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記者/ 劉思潔 編輯/ 孫楊

“教育必須走上依法治校的軌道。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉說(shuō)。近日，南京師范大學(xué)中北學(xué)院部分學(xué)生因在學(xué)校聚集表達(dá)自己不同意學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)的訴求引起較大社會(huì)關(guān)注。各地緊急叫停了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科的工作。

2021年6月7日晚，江蘇省教育廳和山東省教育廳分別發(fā)布公告稱將暫停省內(nèi)獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)工作，在此之前的6月5日，浙江省教育廳也發(fā)公告暫停了獨(dú)立學(xué)院與高職的合并轉(zhuǎn)設(shè)工作。

而事情的背景，是2020年5月，教育部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》，提出了“轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學(xué)”的轉(zhuǎn)設(shè)路徑；并針對(duì)“校中校”獨(dú)立學(xué)院（沒(méi)有社會(huì)合作方，僅由高校舉辦），提出“可探索統(tǒng)籌省內(nèi)高職高專教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)”。依照教育部印發(fā)的文件，所有獨(dú)立學(xué)院要在2020年底之前制定出轉(zhuǎn)設(shè)方案。

部分學(xué)生和學(xué)校矛盾的爆發(fā)，在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，是獨(dú)立學(xué)院的管理無(wú)法可依的遺留問(wèn)題所造成的惡果，但是獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)是大勢(shì)所趨，其在設(shè)立之初體制就不順暢，存在著諸多問(wèn)題。而獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)中所暴露出的問(wèn)題也再次警示著高校的管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由行政管理學(xué)校到依法治校的轉(zhuǎn)型。

另一方面學(xué)生們對(duì)于職業(yè)本科的抵觸，則暴露了多年來(lái)職業(yè)教育還是未受大眾認(rèn)可的尷尬現(xiàn)狀。不依靠分?jǐn)?shù)對(duì)于學(xué)生進(jìn)行職普分流，整個(gè)體制平等對(duì)待職業(yè)教育的學(xué)生，對(duì)教育體系進(jìn)行變革才能改變這一現(xiàn)狀。

獨(dú)立學(xué)院的管理無(wú)法可依，轉(zhuǎn)設(shè)問(wèn)題是歷史遺留問(wèn)題

獨(dú)立學(xué)院可以說(shuō)是一個(gè)特殊產(chǎn)物。上個(gè)世紀(jì)九十年代，由公辦高校自身或與社會(huì)力量、地方政府合資舉辦，常以“XX大學(xué)XX學(xué)院”命名的獨(dú)立學(xué)院產(chǎn)生。這一辦學(xué)模式首先能為母體學(xué)校的發(fā)展籌措到資金，也為當(dāng)時(shí)中國(guó)高等教育的擴(kuò)招起到了一定推動(dòng)作用。

2008年，教育部公布了獨(dú)立學(xué)院名單，共計(jì)是326所。在此之后，獨(dú)立學(xué)院的數(shù)量增長(zhǎng)便基本進(jìn)入停滯狀態(tài)。

獨(dú)立學(xué)院從誕生之初，其身份就具有爭(zhēng)議，它不完全是公辦學(xué)校，也不完全是民辦學(xué)校，沒(méi)有相應(yīng)的法律來(lái)對(duì)獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行管理。

2008年2月22日教育部頒布的第26號(hào)令，要求獨(dú)立學(xué)院“5年內(nèi)，基本符合本辦法要求的……考察驗(yàn)收合格的，核發(fā)辦學(xué)許可證。”從這句話就可以看出，當(dāng)時(shí)很多獨(dú)立學(xué)院連辦學(xué)資格都沒(méi)有。

《關(guān)于加快推進(jìn)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)工作的實(shí)施方案》則指出：獨(dú)立學(xué)院在發(fā)展過(guò)程中存在的法人地位未落實(shí)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)、師資結(jié)構(gòu)不合理、內(nèi)部治理不健全等問(wèn)題，在一定程度上影響了教育公平和高等教育健康發(fā)展。

雖然26號(hào)令明確提出獨(dú)立學(xué)院要在五年內(nèi)完成轉(zhuǎn)設(shè)。但到了2013年，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院并不多，于是出現(xiàn)了教育部于2020年再次發(fā)布文件，詳細(xì)規(guī)定了獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的三種方案——“轉(zhuǎn)為民辦、轉(zhuǎn)為公辦、終止辦學(xué)”。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看我國(guó)的教育還是要走上依法治校的軌道。獨(dú)立學(xué)院是在特殊的體制下尋找到了一種行政許可的空間而產(chǎn)生的。但是在學(xué)校運(yùn)行的過(guò)程中就會(huì)發(fā)現(xiàn)其在管理上會(huì)存在一系列的漏洞。當(dāng)初設(shè)立獨(dú)立學(xué)院沒(méi)有法律依據(jù)，就是一個(gè)行政許可。現(xiàn)在要解決獨(dú)立學(xué)院的問(wèn)題，就又不得不走上了使用行政命令的老路。

例如面對(duì)這次轉(zhuǎn)設(shè)，各地政府的行政手段松緊不一。據(jù)儲(chǔ)朝暉了解，有些地方政府的行政命令會(huì)非常嚴(yán)苛，比如某省就曾下發(fā)文件規(guī)定，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的問(wèn)題不解決，就不允許新的民辦學(xué)校注冊(cè)登記。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，在目前的情況下，這些歷史遺留問(wèn)題需要處理好，盡可能平穩(wěn)過(guò)渡，同時(shí)要走上法制的道路，不要再由行政部門來(lái)任性決定，高校的管理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由行政管理學(xué)校到依法治校的轉(zhuǎn)型。這次是在學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)時(shí)出現(xiàn)了問(wèn)題，如果不依法執(zhí)政，下一次又會(huì)在其它地方出現(xiàn)類似的問(wèn)題。

目前分流學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育是對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層

在部分學(xué)生的反對(duì)中，有人把獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科描述為“本降專”，也有學(xué)生擔(dān)心職業(yè)本科的學(xué)歷會(huì)影響到之后的升學(xué)、就業(yè)等。這是學(xué)生們對(duì)于職業(yè)本科認(rèn)知錯(cuò)誤所造成的。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)本身就有非常明確的規(guī)定：“老人老辦法，新人新辦法。”在轉(zhuǎn)設(shè)前入學(xué)的老生，會(huì)按照獨(dú)立學(xué)院的教學(xué)體系授課，進(jìn)行學(xué)位授予，文憑并不會(huì)變成職業(yè)大學(xué)的文憑。而更名為職業(yè)大學(xué)后，所獲的文憑也不會(huì)對(duì)升學(xué)有任何影響，因?yàn)樗琅f屬于本科文憑什么叫獨(dú)立學(xué)院，考研、出國(guó)、考公務(wù)員和普通本科的待遇一致。

對(duì)于創(chuàng)辦職業(yè)大學(xué)是否能改變當(dāng)下職業(yè)教育的一些困境，儲(chǔ)朝暉和熊丙奇均認(rèn)為，這并不能解決根本問(wèn)題，也不一定能帶來(lái)積極影響。

儲(chǔ)朝暉表示：建立了本科層次的職業(yè)教育，可能為職業(yè)教育的發(fā)展提供一些新的空間，但也有可能讓職業(yè)教育走向?qū)W歷化發(fā)展的方向，這就違背了職業(yè)教育注重的是培養(yǎng)職業(yè)技能的初衷。

熊丙奇則認(rèn)為，沒(méi)有必要專門提出職業(yè)大學(xué)這一名稱去劃分出職業(yè)本科和普通本科，事實(shí)上，中國(guó)的地方本科院校在進(jìn)行的都是職業(yè)本科教育。雖然公眾長(zhǎng)期不接受“職業(yè)教育”這一觀念，認(rèn)為大學(xué)生要接受的都是學(xué)術(shù)教育什么叫獨(dú)立學(xué)院，但是實(shí)際上中國(guó)高等教育培養(yǎng)的90%以上都是技能型人才。

獨(dú)立學(xué)院的學(xué)生和家長(zhǎng)們對(duì)于學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科的強(qiáng)烈反對(duì)，則是社會(huì)大眾對(duì)于職業(yè)教育的偏見的一個(gè)折射。當(dāng)下的職業(yè)教育在頂層設(shè)計(jì)時(shí)，把低分的學(xué)生篩選出來(lái)進(jìn)入職業(yè)教育體系，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層，讓大眾有了職業(yè)教育就是成績(jī)差的學(xué)生接受的教育的刻板印象。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，現(xiàn)有的職業(yè)教育的分流體制，實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)的分層體制的一個(gè)組成部分．雖然政府強(qiáng)調(diào)重視職業(yè)教育，但我們整個(gè)社會(huì)對(duì)于職教學(xué)生卻處處設(shè)置門檻。例如家長(zhǎng)們都想讓自己的孩子考上公務(wù)員，求一個(gè)“鐵飯碗”，但高職學(xué)生是沒(méi)有資格考公務(wù)員的，這就是一種職業(yè)的分層。所以學(xué)生們千方百計(jì)想要擠進(jìn)普通高中，報(bào)考大學(xué)本科。