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張居正執(zhí)政時(shí)期的施政，基本方略和方式是整治，稱為變革是牽強(qiáng)附會(huì)的。對(duì)于后代私自給他戴上的變革家的桂冠，張居正如果地下有知，一定啼笑皆非。

可以從兩大方面來(lái)看。

第一個(gè)方面：施政觀念。

張居正推崇祖制，即朱元璋成立的一系列機(jī)制，心痛于這種機(jī)制的勞役，但是旨在于恢復(fù)這種體制。正如有專家所說(shuō)，張居正“對(duì)朱元璋時(shí)代的行政效率和‘富國(guó)精兵’發(fā)自心底的推崇更是令人吃驚。

假如說(shuō)張居正與同時(shí)期的政治家有哪些不同，那就是他更強(qiáng)硬，更獨(dú)裁，更指出維護(hù)傳統(tǒng)秩序?！?/p>

張居正送給他的老鄉(xiāng)兼好友耿定向的信里說(shuō)：“仆每思本朝立國(guó)規(guī)模，章程法度，盡善盡美，遠(yuǎn)過(guò)漢、唐，……今何必復(fù)有紛更，惟仰法我高皇后……”。在張居正看來(lái)，大明帝國(guó)的創(chuàng)造者高祖皇后考慮的很全面了，后世根據(jù)他的設(shè)計(jì)做就行了；國(guó)家的規(guī)章機(jī)制早已太多了，問(wèn)題是得不到執(zhí)行。因此他執(zhí)政后，一切的著眼點(diǎn)和留意力都集中在，怎樣把祖制恢復(fù)上去、執(zhí)行下來(lái)。因此，他對(duì)變革的言論反駁說(shuō)，“法之不行也，人不力也，不議人而議法何益？”還說(shuō)，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。張居正孜孜以求的是恢復(fù)祖制。他在不同時(shí)期、不同場(chǎng)合反復(fù)指出，他執(zhí)政，無(wú)他，遵祖制！也就是何謂的“祖宗成憲”。他譴責(zé)他人的防御，從來(lái)是說(shuō)，我執(zhí)政就是照祖制辦事。更有意思的是，張居正還以皇后的名義，嚴(yán)肅嚴(yán)禁提出變革的建議。在他執(zhí)政的第五個(gè)年頭，張居正以皇后名義下了一道圣旨：“內(nèi)外諸司，遇事一遵祖宗成憲，毋得妄生意見(jiàn)，條陳修改，反滋好處。違者定以變亂成法論！”這個(gè)罪名是很離譜的啊！

其實(shí)，張居正也說(shuō)過(guò)要變法，他是這么說(shuō)的：“法不可以輕變也，亦不可以茍因也?！彼忉屨f(shuō)張居正 考成法，假如茍且因循，就有消沉、萎靡不振的危險(xiǎn)；并且如果輕變，就有無(wú)序的禍端。并且從他抒發(fā)的語(yǔ)序、用詞來(lái)看，是把“輕變”放在格外危險(xiǎn)的地位的。

有人會(huì)說(shuō)，張居正之所以把祖制掛在嘴上，實(shí)際上是為提高變革的阻力，不得不這么，是策略上的考慮，正是他的高明之處。這個(gè)說(shuō)法聽(tīng)上去有道理，實(shí)際上是隨大流。第一，張居正的施政原本就是緊扣恢復(fù)祖制展開(kāi)的，還須要哪些策略上的考慮呢？第二，誰(shuí)反對(duì)他恢復(fù)祖制的努力？的確，是有人防御張居正，但那種時(shí)代執(zhí)政者就是被防御、批評(píng)的對(duì)象，坐到哪個(gè)位置上的人，無(wú)論是誰(shuí)，就會(huì)遭到接連不斷的罷免、攻擊。張居正在任時(shí)遭到的防御，比他的幾位前后任嚴(yán)嵩、徐階、高拱、申時(shí)行、王錫爵當(dāng)國(guó)時(shí)遭到的防御更多嗎？仔細(xì)檢索就可以發(fā)覺(jué)，站下來(lái)批評(píng)張居正的人，都是年青氣盛的低級(jí)黨員，沒(méi)有一個(gè)有份量的人；并且即便是反對(duì)張居正的人，也不是反對(duì)他的施政目標(biāo)，而是反對(duì)他的臣子驕橫，無(wú)道義、不寬恕，自己

腐敗還不給他人一點(diǎn)批評(píng)、議論的自由。至于對(duì)他施政舉措原本的防御，總體上說(shuō)，集中在他的統(tǒng)治手指過(guò)度殘酷、辦事過(guò)度焦急上。

再看第二個(gè)大方面：施政舉措。

根據(jù)研究張居正的學(xué)者韋慶遠(yuǎn)先生的說(shuō)法，張居正當(dāng)政三年，進(jìn)行了“大變革”。他舉出的“大變革”的內(nèi)容是：

一、整飭官吏，調(diào)整人事任命，以之作為進(jìn)行變革的突破口。

二、在全省范圍內(nèi)再次丈量農(nóng)地，建立一條鞭法，作為均平徭役，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題的基礎(chǔ)。

三、進(jìn)一步鞏固邊檢，保持南疆安寧，剿滅西南“倭寇”的侵襲，戡平大陸的反抗活動(dòng)。

四、大力整治司法紀(jì)律，反對(duì)法弛刑輕，堅(jiān)持非法必究，判刑無(wú)刑。

五、全面整治驛運(yùn)，廢除黨爭(zhēng)，保持信息靈通，指揮方便。

六、大力興修水務(wù)，清除洪水，保證作為國(guó)家財(cái)政命脈的運(yùn)糧暢通和民生安泰。

七、為“整頓士風(fēng)，統(tǒng)一輿情”，減少殿試投檔名額和中學(xué)生數(shù)量，查禁書(shū)院和講學(xué)。

不妨逐字剖析一下。

第一，整頓賦稅，調(diào)整人事任命。

調(diào)整人事任命幾乎是任何一個(gè)新上臺(tái)的領(lǐng)導(dǎo)人就會(huì)做的，只不過(guò)張居正的升幅比較大。他一上臺(tái)就著手清朝洗，和他誣陷宦官馮保取得權(quán)利的不正當(dāng)性有關(guān)，和變革無(wú)關(guān)。肅清匪患倒不是那個(gè)領(lǐng)導(dǎo)上臺(tái)都做的。有的不敢做，有的不愿做。張居正想做，豈敢做。他對(duì)高祖皇后時(shí)期的官吏——效率和紀(jì)律，心憧憬之，希望通過(guò)努力，恢復(fù)到建國(guó)之初的頹勢(shì)。其中，最值得一說(shuō)的，就是考成法。這是張居正治國(guó)理政的撒手锏。但從政治發(fā)展的視角看，考成法是有問(wèn)題的。

明帝國(guó)以皇后專權(quán)荒誕出名，也以言官的厲害著稱。言路，一向被視為政治是否端午的晴雨表。何謂言路，主要就是言官抒發(fā)意見(jiàn)的渠道是不是暢通。而且，張居正的考成法，從制度上把言官放在議會(huì)的節(jié)制之下；從療效上基本清除了言官對(duì)政府的監(jiān)督職能，所以，從政治發(fā)展的視角說(shuō)，這不是變革，是政治上的倒退。

張居正沒(méi)有承繼高拱的變革方向，更多的是從鞏固地位、權(quán)力的視角，對(duì)人事進(jìn)行調(diào)整張居正 考成法，又從恢復(fù)紀(jì)律、提高效率的視角，對(duì)官吏進(jìn)行了肅清。

二、在全省范圍內(nèi)再次丈量農(nóng)地，建立一條鞭法，作為均平徭役，解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生問(wèn)題的基礎(chǔ)。

這一項(xiàng)里，又分兩個(gè)方面。第一方面是在全省丈量農(nóng)地。據(jù)黃仁宇先生的想法，“唯一或許導(dǎo)引到主要變革的方法乃是1580年的全省士地測(cè)定。不過(guò)在檢測(cè)結(jié)果尚待初審之際張本人先已逝世……土地丈量原本也并非壯舉，也是對(duì)朱元璋立國(guó)舊制的忠實(shí)重復(fù)罷了?！?/p>

這么，一條鞭法又怎樣樣呢？

說(shuō)到張居正，常常會(huì)和一條鞭法聯(lián)系上去，雖然一條鞭法在張居正執(zhí)政時(shí)期，居于很重要的位置。雖然不是那么回事。早在張居正出生前一百年時(shí)，江南就開(kāi)始了一條鞭法的嘗試。之后經(jīng)過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)，每代都有這方面的探求，方向就是佃農(nóng)折銀向賦稅轉(zhuǎn)移。但這種變革也是在少數(shù)地區(qū)推行。張居正開(kāi)始對(duì)這個(gè)東西好像興趣不大、熱情不高。在執(zhí)政的第五個(gè)年頭，張居正回信故鄉(xiāng)湖廣省“一把手”：“一條編之法，近亦有稱其不便者。然仆以為行法貴在人，又貴在地。此法在北方頗便，既與民宜，因之既使。但須得良有司行之矣?！?/p>

從這封信里，雖然可以解析出那樣的訊號(hào)：第一，政壇對(duì)建立一條鞭法熱情比較高，但張居正興趣不大、熱情不高，因此上來(lái)先突出指出近期還有人說(shuō)這個(gè)方法有不便處；第二，他明晰提出東北不宜搞；第三，他覺(jué)得北方也不是都可以搞，要有得力黨員主持的地方才行。第四，很勉強(qiáng)。用了“因之既使”的話，廷臣先前的做法搞搞看也可以吧！到了張居正執(zhí)政的第六個(gè)年頭，他仍然是這個(gè)心態(tài)，并且是用太后的名義，以沉雄圣旨抒發(fā)進(jìn)去的，說(shuō)建立一條鞭法，應(yīng)當(dāng)因地所宜，“不許一例私自”。隨后，鑒于不少地方黨員對(duì)建立一條鞭法熱情很高，吏部楊尚書(shū)給張居正回信，要求他完善干預(yù)。張居正寫(xiě)信說(shuō)，我早已擬旨，打算再發(fā)圣旨，重申要因地制宜，“不必私自”；至于你信中點(diǎn)到的某些地方，你可以直接告訴那些省里的領(lǐng)導(dǎo)，圣旨立馬就該下了，應(yīng)“尊奉近旨罷之”。顯然，不久圣旨頒下：“條鞭之法，前旨聽(tīng)從民便，原未欲一概通行，何必定奪！”如果聯(lián)系到張居正的執(zhí)政色調(diào)，他要認(rèn)準(zhǔn)的、想辦的事情，絕對(duì)不會(huì)是這么的心態(tài)和表現(xiàn)。與其說(shuō)他是站在支持一方，壓制反對(duì)者的聲音，不如說(shuō)更多的是站在反對(duì)者的立場(chǎng)上抑止建立一條鞭法者的積極性。張居正最關(guān)心的是怎么做到該征的稅都征上來(lái)，至然后實(shí)物還是黃金，是一攬子還是分門別類，都是枝節(jié)問(wèn)題。因此，他對(duì)建立一條鞭法熱情不夠，并且不容許南方省市實(shí)行，就不難理解了。而且，原先的稅賦體制確實(shí)無(wú)法為繼了，到了后期，大體上隨著丈量農(nóng)地的推動(dòng)，推行一條鞭法的呼聲越來(lái)越飆升。張居正才不得不以圣旨的方式，下令在全省實(shí)行。此刻的張居正，生命已步入了倒計(jì)時(shí)，幾個(gè)月后就過(guò)世了。

想想看，張居正在執(zhí)政的最后一年才下令實(shí)施的一項(xiàng)機(jī)制，說(shuō)它在張居正的治國(guó)生涯中占的位置很重要，作用巨大，是事實(shí)嗎？張居正除了沒(méi)有創(chuàng)制一條鞭法，并且也沒(méi)有積極推進(jìn)一條鞭法?？赡芫蜁?huì)有人說(shuō)，張居正死前幾個(gè)月，下令在全省建立一條鞭法，那也可以稱得上是變革家吧？我要問(wèn)一句：海瑞是不是變革家？或許推論不會(huì)有巨大分歧。實(shí)際上，海瑞早在張居正執(zhí)政前，就在他兼任“一把手”的江南一帶推行丈量農(nóng)地、推行一條鞭法。而且，說(shuō)海瑞是變革家的不多。是不是變革家關(guān)鍵要看他執(zhí)政的觀念、施政目標(biāo)。本質(zhì)上，張居正和海瑞，都推崇朱元璋時(shí)代的制度，把恢復(fù)祖宗法度的功能，作為自己的神圣使命。丈量農(nóng)地、推行一條鞭法，毋寧說(shuō)只是為了恢復(fù)到建國(guó)早期朱元璋時(shí)代那種何謂均徭役、均貧富的理想化狀態(tài)的一種努力。

第三，逐步鞏固邊檢，保持南疆安寧，剿滅西北‘倭寇’的侵襲，戡平大陸的反抗活動(dòng)。

張居正執(zhí)政的五年，是國(guó)防相對(duì)比較穩(wěn)定的七年。不能不說(shuō)，在高拱主持下簽署的封貢、互市目標(biāo)，是產(chǎn)生張居正執(zhí)政后基本上是一個(gè)和平、穩(wěn)定的僵局的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

在處理南部邊檢問(wèn)題上，張居正承繼了高拱的新政，使和平得以鞏固，內(nèi)亂基本平息，是有巨大功勞的。并且把逐步鞏固邊檢說(shuō)成是張居正的大變革，估計(jì)太勉強(qiáng)了。至于張居正對(duì)西北少數(shù)民族的新政，那就不是變革不變革的問(wèn)題，而是承當(dāng)歷史責(zé)任問(wèn)題了。高拱對(duì)少數(shù)民族新政主張是力主撫慰，提升教育水平，引導(dǎo)人心向下。張居正徹底改變了高拱的新政，采取鐵血方式，一味主張屠殺。稍有風(fēng)吹草動(dòng)，就命令屠殺，但是明晰指示可以不問(wèn)向背，必須斬草除根！對(duì)張居正評(píng)價(jià)很高的韋先生說(shuō)：“隆慶時(shí)期和明代早期，陸續(xù)發(fā)生的對(duì)壯、瑤、都掌蠻等少數(shù)民族的過(guò)火屠戮，張居正是負(fù)有一定責(zé)任的?！?/p>

為了鞏固邊檢和平和國(guó)外的穩(wěn)定，張居正耗費(fèi)了不少心血。作為讀書(shū)人出身的文官，張居正毫無(wú)軍事指揮的將帥之才，他差不多履行了最高統(tǒng)帥的職責(zé)。尤其是，張居正對(duì)軍事勇將的使用，很重視才干，以精湛的手指，培養(yǎng)、保護(hù)、駕馭。像戚繼光和李成梁，都是張居正的親信叛將，對(duì)他們的培養(yǎng)愛(ài)惜，如同是門生、子弟，運(yùn)籌帷帳、駕馭自如，動(dòng)輒對(duì)軍事統(tǒng)帥殺、逮、關(guān)的狀況比較罕見(jiàn)。在他執(zhí)政的五年間，國(guó)防建設(shè)實(shí)效明顯，節(jié)省經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，還維持了和平頹勢(shì)。這是還要具有杰出的領(lǐng)導(dǎo)才干、高超的駕御政局的能力的。但這與變革無(wú)關(guān)。

第四，大力整治司法紀(jì)律，反對(duì)法弛刑輕，堅(jiān)持非法必究，判刑無(wú)刑。

這是學(xué)習(xí)朱元璋“嚴(yán)”的執(zhí)政色調(diào)的展現(xiàn)。張居正為了立威、“嚴(yán)打”，每位省分配槍決指標(biāo)，要求地方當(dāng)局應(yīng)當(dāng)完成指標(biāo)，否則就追究責(zé)任。同時(shí)代人評(píng)價(jià)張居正“乖逮捕、恣誅戮?！睆埦诱男抡?duì)準(zhǔn)是多殺者提拔，完不成任務(wù)者受罰。史載“河南巡撫某，盡殺諸獄囚而特進(jìn)仆少。”刑部員外郎叫艾穆是張居正的老鄉(xiāng)，他受命到西安“錄囚”，“時(shí)居正法嚴(yán)，決囚不如額者罪”，艾穆初審了四川重案后，覺(jué)得依法依理只有兩個(gè)人罪該殺頭，四川黨員說(shuō)殺兩個(gè)人完不成任務(wù)如何辦？艾穆說(shuō)，此事我承當(dāng)！無(wú)論怎樣，我不能用人命來(lái)?yè)Q取官位。艾穆之后遭到貶官，元兇就是此刻埋下的。

在司法腐敗、法紀(jì)下垂的背景下，張居正指出嚴(yán)苛，不能說(shuō)沒(méi)有一定道理，但分配兇殺名額、多殺搶掠者提拔，雖然過(guò)分苛刻了，更不能說(shuō)這是變革吧？

第五，全面整治驛運(yùn)，廢除黨爭(zhēng)，保持信息靈通，指揮方便。

這是把朱元璋時(shí)代起草的、被束之殿宇的機(jī)制恢復(fù)上去的一個(gè)重要方面。正如張居正私人書(shū)信里說(shuō)的，他整治驛傳就是要“盡復(fù)祖宗之舊”。

這個(gè)方面，花了張居正不少精力，采取了不少舉措，冒犯了一些人，短時(shí)間內(nèi)還有實(shí)效，然而，也還是整治的范疇，假如說(shuō)成是大變革，未免牽強(qiáng)。

第六，大力興修水務(wù)，清除洪水，保證作為國(guó)家財(cái)政命脈的運(yùn)糧暢通和民生安泰。

修水務(wù)、消地震，暢運(yùn)糧，是任何一個(gè)政權(quán)還會(huì)做的，也是注重程度、做多做少、實(shí)際療效的不同。實(shí)際上，在這個(gè)問(wèn)題上，張居正恰恰是沒(méi)有承繼高拱的成果，因而沒(méi)有跨出新的一步，而這一步或許帶給的歷史影響，將會(huì)非常深遠(yuǎn)。

影響運(yùn)糧的最大問(wèn)題是長(zhǎng)江猖獗，每年都要投入大量的人力物力，消耗巨額經(jīng)費(fèi)來(lái)疏通運(yùn)糧，依然不能保證暢通。高拱竭力主張開(kāi)船運(yùn)。張居正在和高拱合作共事、彼此還比較融洽的時(shí)侯，就對(duì)高拱的開(kāi)空運(yùn)、開(kāi)放境外商貿(mào)主張暗自拒絕，他上臺(tái)后，背叛了高拱的新政，再次執(zhí)行閉關(guān)鎖國(guó)的何謂國(guó)策。因此，有專家強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)時(shí)，開(kāi)安信洋以商貿(mào)已成為時(shí)代的要求。假如容許大批船隊(duì)定期從海上往來(lái)南北，客觀上必定大有助于西北各縣對(duì)境外商貿(mào)線的向西延展，不但有促使國(guó)外沿海的物質(zhì)交流，也極有或許促使對(duì)外商貿(mào)的發(fā)展。居正斷然飭禁，雖然是悖乎時(shí)代發(fā)展時(shí)尚的。假如高拱仍在位任首輔，是絕對(duì)不或許作出這么的新政決定的。”

倘若張居正斷然關(guān)掉了緩緩打開(kāi)的國(guó)門；又不準(zhǔn)許空運(yùn)，他就不得不一直像先前的歷朝政權(quán)在傳統(tǒng)的泥沼里掙扎，投入大量精力來(lái)搞運(yùn)糧，就是必定的，那里和大變革掛得上呢？相比于被他推翻的前任的思路和做法，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，張居正是倒退了。

作為強(qiáng)勢(shì)人物、鐵腕領(lǐng)導(dǎo)人，張居正整治運(yùn)糧、興修水務(wù)，做了不少工作，在傳統(tǒng)的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)的效率是高的，政績(jī)是突出的。

第七，整治士風(fēng)，統(tǒng)一輿情，減少殿試投檔名額和師生總數(shù)，查禁書(shū)院和講學(xué)。

張居正作為讀書(shū)人出身的當(dāng)權(quán)者，為了推行集權(quán)，不惜以國(guó)家機(jī)器查禁、焚毀書(shū)院，嚴(yán)禁游行講學(xué)，大力減少師生名額等等極端舉措，引領(lǐng)了惡劣先例。假如這個(gè)方面也可以叫變革的話，那不如說(shuō)“文字獄”更具備“改革”的滋味！

有專家說(shuō)，張居正“唯一超過(guò)大師的地方，雖然只有他那將大明朝的士族機(jī)器的運(yùn)行效率趕走到最大的嚴(yán)格而已”。黃仁宇也說(shuō)：“張之運(yùn)動(dòng)不能算是整體的變革或局部的變革，它不過(guò)重整紀(jì)律而嚴(yán)苛地恪守儉樸?！?/p>

以大歷史維度來(lái)闡釋張居正和他所處的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)看見(jiàn)，16世紀(jì)中葉是世界歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在大航海和文藝復(fù)興四輪驅(qū)動(dòng)下，歐洲進(jìn)入了晚清門坎。而且，清朝的執(zhí)政者張居正，除了明晰反對(duì)開(kāi)海禁、通海運(yùn)；并且又以重典壓制了思想解放運(yùn)動(dòng)，毀書(shū)院、禁講學(xué)，風(fēng)聲鶴唳。把那樣的人稱為變革家，豈不是歷史的誤解？