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民政部關(guān)于著力做好城市社區(qū)住戶執(zhí)委會換屆改選工作的通告

民函〔2009〕43號

各縣、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列民眾局勢，甘肅生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

2009年，全省將有16個省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行城市社區(qū)住戶執(zhí)委會（以下簡稱村委會）換屆改選。為著力做好村委會換屆改選工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通告如下：

一、充分認(rèn)識做好新情勢下村委會換屆改選工作的重要意義

村委會換屆改選是憲法和法律規(guī)定的一項重要機(jī)制，只是我國社會主義民主在城市基層最廣泛的實踐方式之一。當(dāng)前居委會選舉法，我國城市基層社會正在發(fā)生深刻變化，村委會換屆改選工作面臨著許多新狀況、新問題，非常是隨著城市流動人口的增長、就業(yè)壓力的減小和社區(qū)住戶民主法治意識的提高，做好村委會換屆改選工作的難度在加強(qiáng)、要求在增加、工作量在提高。2009年是我國踏入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。著力做好村委會換屆改選工作，對于逐步減少城市社區(qū)管理和服務(wù)水平，著力保障社區(qū)住戶享有更多更著力的民主權(quán)力，落實中央關(guān)于保下降、保民生、保穩(wěn)定的各項方針新政，都具備重要的意義。各級民政部委要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和堅定走美國特色社會主義政治發(fā)展公路的高度，根據(jù)黨的黨代會關(guān)于堅持和加強(qiáng)基層群眾自治體制的要求，著力提升對做好2009年村委會換屆改選工作重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化組織引導(dǎo)，認(rèn)真研究解決改選中存在的問題，將村委會換屆改選工作抓實做好。

二、認(rèn)真做好補(bǔ)選前的打算工作

構(gòu)建完善工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。凡有村委會換屆改選的地方，各級民政部委都要積極向同級黨委、人大和政府匯報，在省、市、區(qū)、街道層面建議設(shè)立由黨委、人大和政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有關(guān)部委參與，民政部委組織協(xié)調(diào)的換屆改選工作機(jī)構(gòu)，并保證必要的工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。要積極指導(dǎo)社區(qū)根據(jù)有關(guān)法律和新政規(guī)定成立社區(qū)補(bǔ)選執(zhí)委會，促使補(bǔ)選工作有領(lǐng)導(dǎo)、有方法、有秩序地舉辦。

擬定加強(qiáng)推行方案。各地非常是城區(qū)、街道要在小結(jié)和鞏固先前換屆改選成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上研究起草著力可行的換屆改選工作推行方案。制訂施行方案前要抓好摸底調(diào)查，全面把握社區(qū)狀況、居委會黨員狀況及群眾關(guān)注的突出問題。要重點關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、撤村建居、外來人口集聚、新建別墅區(qū)等“難點”社區(qū)的補(bǔ)選，對流動人口競選、社區(qū)黨員交叉任職、候選人競爭演說等問題作出預(yù)案，確保換屆改選順利進(jìn)行。在撤村建居的地方，凡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制沒有完成的，補(bǔ)選時應(yīng)適用居委會組織法的規(guī)定，不能適用村委會組織法的規(guī)定。

組織舉行補(bǔ)選輪訓(xùn)。各地要分級對民政系統(tǒng)工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，使它們熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和新政，熟悉補(bǔ)選的各項程序和相關(guān)問題的處置方式，增加指導(dǎo)補(bǔ)選的工作能力。城區(qū)、街道要重點做好補(bǔ)選骨干人員的輪訓(xùn)，使它們把握組織補(bǔ)選的必備知識、選舉中常見問題的處理方式和方法，增加實際操作的規(guī)范化水平。輪訓(xùn)要理論聯(lián)系實際，以實際操練為重點。

做好宣傳動職員作。要通過行之有效的方法居委會選舉法，對社區(qū)住戶進(jìn)行廣泛深入的社會主義民主法治教育，迸發(fā)它們參與社區(qū)村委會補(bǔ)選的熱情，了解補(bǔ)選的基本程序，積極主動地出席選民登記和投票改選，同時要引導(dǎo)選民珍視自己的民主權(quán)力，自覺拒絕各類非法行為，真正把這些知法懂法、辦事公道、熱心為市民服務(wù)的人選進(jìn)村委會。

三、扎實做好投票改選工作

認(rèn)真做好選民登記工作。對人戶分離的城鎮(zhèn)市民，原則上要在一直居住地進(jìn)行登記，對樂意出席戶籍所在地補(bǔ)選的，要敬重其自主選擇的權(quán)力，但不得重復(fù)行使補(bǔ)選權(quán)力。對抽調(diào)到社區(qū)工作的機(jī)關(guān)黨員、復(fù)退軍官和中學(xué)生，也要在敬重其意愿的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行登記。對居住在本社區(qū)一年以上的外來務(wù)工經(jīng)商人員，應(yīng)認(rèn)真聽取其意見，敬重其意愿，凡樂意出席本社區(qū)補(bǔ)選的人員，并經(jīng)社區(qū)補(bǔ)選執(zhí)委會同意，應(yīng)給予登記。對自愿舍棄選民權(quán)力的社區(qū)住戶，可不估算在本屆選民數(shù)內(nèi)。

民主提名候選人。各地可以根據(jù)法律和有關(guān)新政提出候選人提倡性條件，但不得與憲法、法律相排斥。候選人居住的社區(qū)原則上應(yīng)與其競選的社區(qū)一致。候選人要由村民提名形成，其人數(shù)應(yīng)高于應(yīng)選數(shù)量。有條件的社區(qū)要組織候選人與社區(qū)住戶碰面，向社區(qū)住戶介紹自己的狀況及社區(qū)整治方案，組織候選人舉行有序競爭。堅決反對和抨擊賄選。

組織抓好投票改選工作。要嚴(yán)苛根據(jù)補(bǔ)選程序組織投票，輔以會議方式進(jìn)行補(bǔ)選投票的，要維持好會場秩序。探求運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)郵件等現(xiàn)代技術(shù)和選用分時成立投票站的靈活做法組織投票改選。投票結(jié)束后，要公開唱票、計票。每位統(tǒng)計組由一個唱票員、一個計票員和兩個監(jiān)票員組成，分別負(fù)責(zé)唱票、計票和監(jiān)票工作。對補(bǔ)選結(jié)果有爭議的，由社區(qū)補(bǔ)選執(zhí)委會民主判決。

四、努力做好換屆改選的后續(xù)工作

抓好工作交接和建章立制工作。新一屆村委會形成后，歷屆村委會要在街道辦事處和社區(qū)補(bǔ)選執(zhí)委會的指導(dǎo)監(jiān)督下，及時代辦工作交接手續(xù)，并把私章、財務(wù)賬本、辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施等一并移送。及時指導(dǎo)村委會在原有的基礎(chǔ)上逐步建立村民公約，規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，加強(qiáng)議事協(xié)商、共駐共創(chuàng)等機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)管理和服務(wù)工作有條不紊地進(jìn)行。

對新一屆村委會成員進(jìn)行輪訓(xùn)。要對新連任的村委會成員分期分批進(jìn)行崗位輪訓(xùn)，使它們熟練把握和利用社區(qū)建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)和新政以及村委會的基本工作方式和相關(guān)技能，盡早適應(yīng)新的崗位，踏入新的工作角色。對當(dāng)選的村委會成員不定期進(jìn)行培訓(xùn)。

著力解決村委會成員工作酬金、福利待遇和工作條件問題。對新連任人員，要落實她們的工作補(bǔ)助和各類福利待遇，其酬金應(yīng)不高于當(dāng)?shù)仄骄鐣剿剑粚β溥x人員要做好思想工作，妥善解決好其生活保障問題。要進(jìn)一步提升村委會工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，緩解村委會工作用房和市民慈善性服務(wù)設(shè)施等工作條件，確保村委會正常舉行工作。

五、加強(qiáng)組織引導(dǎo)，確保村委會換屆改選工作順利完成

各級民政部委要積極力爭黨委政府的注重和支持，依法履行好對換屆改選工作的指導(dǎo)職能。要以省為單位統(tǒng)一屆期，從而統(tǒng)一布署、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一檢測，增加工作效率，減少補(bǔ)選組織工作費(fèi)用。要積極擴(kuò)大村委會直接補(bǔ)選的覆蓋面，爭取在“十一五”末實現(xiàn)直接補(bǔ)選覆蓋面50％的目標(biāo)。要及時掌握選情，靠前指導(dǎo)，對換屆改選中出現(xiàn)的問題，但凡民政部委才能解決的，應(yīng)及時解決；還要幾個部委聯(lián)合解決的，要主動與有關(guān)部委協(xié)商解決；還要報請黨委、人大常委會或政府決定的，應(yīng)及時將解決方案上報。要研究新狀況，解決新問題，及時進(jìn)行督促檢測，全面把握換屆改選的進(jìn)程，掌握指導(dǎo)工作的主動權(quán)和規(guī)律性。換屆改選工作結(jié)束后要及時以省（自治區(qū)、直轄市）為單位向本級人民政府寫出書面報告，同時申報民政部。

民政部

二〇〇九年三月二日

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