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人力資源社會(huì)保障部國(guó)務(wù)院幫扶辦

關(guān)于舉辦深度特困地區(qū)技能幫扶行動(dòng)的通知

人社部發(fā)〔2018〕63號(hào)

各市、自治區(qū)、直轄市及山西生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、扶貧辦：

職業(yè)技能培訓(xùn)是推動(dòng)建卡立卡貧苦勞動(dòng)力（以下簡(jiǎn)稱貧苦勞動(dòng)力）轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的根本措施。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)兩年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)深度貧苦地區(qū)貧苦勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)助扶貧，人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院幫扶辦決定于2018年9月至2020年末，在全省組織舉辦深度貧苦地區(qū)技能幫扶行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

聚焦深度貧苦地區(qū)，堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧和就業(yè)導(dǎo)向，加強(qiáng)扶貧力度，做到“應(yīng)培盡培、能培盡培”，努力實(shí)現(xiàn)每位有培訓(xùn)需求的貧苦勞動(dòng)力都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)技能培訓(xùn)，每位有就讀技工高校意愿的建卡立卡貧苦家庭應(yīng)往屆初小學(xué)結(jié)業(yè)無(wú)法繼續(xù)升學(xué)的中學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱貧苦家庭中學(xué)生）都有機(jī)會(huì)接受技工教育。構(gòu)建建立職業(yè)指導(dǎo)、分類(lèi)培訓(xùn)、技能評(píng)價(jià)、就業(yè)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的公共服務(wù)體系，提高職業(yè)技能培訓(xùn)推動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧療效。

二、幫扶對(duì)象

技能幫扶行動(dòng)以國(guó)家和省定貧苦縣（村）、“三區(qū)三州”等深度貧苦地區(qū)貧苦勞動(dòng)力為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，統(tǒng)籌借助各種優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)資源，舉辦精準(zhǔn)有效的培訓(xùn)服務(wù)，培養(yǎng)其發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商所需的基本技能，促使實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能創(chuàng)收扶貧。

三、主要內(nèi)容

（一）精準(zhǔn)把握貧苦勞動(dòng)力信息，廣泛組織動(dòng)員。精準(zhǔn)把握貧苦勞動(dòng)力數(shù)據(jù)信息、就業(yè)待業(yè)情況和培訓(xùn)心愿，構(gòu)建表冊(cè)，做好統(tǒng)計(jì)剖析工作，科學(xué)制定培訓(xùn)總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。深度貧苦地區(qū)要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)，通過(guò)領(lǐng)取宣傳單、窗口單位政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信息發(fā)布等方法，強(qiáng)化新政宣傳力度，及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)職業(yè)技能培訓(xùn)信息。對(duì)貧苦勞動(dòng)力強(qiáng)化職業(yè)指導(dǎo)，幫助她們明晰技能就業(yè)方向，注重幫助青壯年做好職業(yè)剖析和工作規(guī)劃，廣泛動(dòng)員貧苦勞動(dòng)力積極參與并自主選擇適宜的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）大力舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)，促使實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。結(jié)合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和用人單位要求人力資源 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦有效、實(shí)用的就業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)依托就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶和勞務(wù)輸出項(xiàng)目舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助受訓(xùn)貧苦勞動(dòng)力適應(yīng)就業(yè)崗位要求。強(qiáng)化對(duì)擬從事高危行業(yè)和特種作業(yè)貧苦勞動(dòng)力的安全意識(shí)、操作規(guī)程和就業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的家政服務(wù)、物流配送和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，培植和扶植具有本地特色的勞務(wù)品牌。支持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)商會(huì)、大小型企業(yè)、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)等構(gòu)建聯(lián)合體，舉辦培訓(xùn)就業(yè)一站式服務(wù)。

（三）積極舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人。組織學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的人員出席創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)適宜貧苦勞動(dòng)力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，推廣成形的培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)模式。對(duì)把握一定技術(shù)技能、具備較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力的人員，舉辦創(chuàng)立個(gè)體工商戶和開(kāi)辦小微企業(yè)培訓(xùn)。著重培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，推動(dòng)一批人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)新政支持。

（四）支持企業(yè)舉辦員工培訓(xùn)，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)。依托“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”等行動(dòng)，鼓勵(lì)各種企業(yè)招用貧苦勞動(dòng)力非常是其中的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，廣泛舉辦崗前培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提高培訓(xùn)。宣傳發(fā)動(dòng)企業(yè)為出席職業(yè)技能培訓(xùn)或技工教育的貧苦學(xué)員提供愛(ài)心獎(jiǎng)（助）學(xué)金和實(shí)習(xí)崗位，對(duì)符合企業(yè)急聘條件的人員優(yōu)先錄用。就業(yè)幫扶基地要帶頭建立員工培訓(xùn)制度并積極舉辦培訓(xùn)。深度貧苦地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要及時(shí)了解本地區(qū)中小企業(yè)、扶貧車(chē)間、加工點(diǎn)等舉辦員工培訓(xùn)的需求，積極提供服務(wù)。

（五）深入推動(dòng)技工教育，加強(qiáng)對(duì)口扶貧力度。深入施行技能扶貧千校行動(dòng)，為就讀技工高校的“三區(qū)三州”貧困家庭中學(xué)生，開(kāi)辟招生紅色通道，在入學(xué)、選擇專(zhuān)業(yè)、安排訂單定向培養(yǎng)班（企業(yè)冠名班）、落實(shí)助學(xué)新政、實(shí)習(xí)、推薦就業(yè)等方面推行優(yōu)先新政。承當(dāng)扶貧任務(wù)的技工高校要對(duì)深度貧苦地區(qū)技工高校特色優(yōu)勢(shì)主體專(zhuān)業(yè)進(jìn)行定點(diǎn)扶貧。

（六）做好職業(yè)技能培訓(xùn)畢業(yè)考評(píng)和職業(yè)技能鑒別工作，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要不斷規(guī)范職業(yè)技能培訓(xùn)畢業(yè)考評(píng)程序，加大對(duì)考評(píng)過(guò)程、考核結(jié)果和證書(shū)領(lǐng)取的監(jiān)督檢測(cè)。針對(duì)貧苦勞動(dòng)力特點(diǎn)，組織開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考評(píng)規(guī)范，作為舉辦專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)和考評(píng)的根據(jù)。鼓勵(lì)貧苦勞動(dòng)力出席職業(yè)技能鑒別活動(dòng)，對(duì)合格人員按規(guī)定領(lǐng)取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書(shū)，以考促學(xué)、學(xué)因而用，促使她們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

（七）優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)方法技巧人力資源 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升培訓(xùn)供給能力。堅(jiān)持工作重心下沉，積極組織職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等依據(jù)實(shí)際情況采取集中培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)等方法，舉辦進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”、“一對(duì)一”精準(zhǔn)培訓(xùn)，提供課堂教學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)、多媒體資源培訓(xùn)等多種培訓(xùn)方法。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)與深度貧苦地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、就業(yè)幫扶車(chē)間合作舉辦培訓(xùn)。政府投資建設(shè)的技工高校、高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地要積極主動(dòng)承當(dāng)培訓(xùn)任務(wù)。建立政府訂購(gòu)服務(wù)形式，促進(jìn)落實(shí)勞動(dòng)者自主選擇職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目、按培訓(xùn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助的新型政府訂購(gòu)服務(wù)形式。

（八）強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升辦學(xué)水平。構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足貧苦勞動(dòng)力需求的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目和精品課程。依托各種職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)設(shè)施，扶貧深度貧苦地區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工高校改善辦學(xué)條件、強(qiáng)化師資隊(duì)伍、提高辦學(xué)能力。支持深度貧苦地區(qū)合理增設(shè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和技工高校。2020年末前，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)三州”每所技工高校起碼建設(shè)一個(gè)特色優(yōu)勢(shì)主體專(zhuān)業(yè)、建立一個(gè)資料室，每名班主任起碼出席一次培訓(xùn)，提升教學(xué)質(zhì)量。

四、工作要求

（一）增強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任。黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明晰人力資源社會(huì)保障部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)“三區(qū)三州”等深度貧苦地區(qū)貧苦勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)和貧苦家庭中學(xué)生技工教育幫扶工作。各級(jí)人力資源社會(huì)保障和幫扶部門(mén)要提升政治站位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步研究制訂有針對(duì)性的工作措施，加大協(xié)調(diào)指導(dǎo)、統(tǒng)籌整合資源、明確責(zé)任、細(xì)化分工。有扶貧任務(wù)的地區(qū)要強(qiáng)化與深度貧苦地區(qū)的協(xié)作配合，把職業(yè)技能培訓(xùn)新政和任務(wù)細(xì)化到項(xiàng)目、到村、到戶、到人，推動(dòng)勞務(wù)輸入地與輸出地在新政、服務(wù)、就業(yè)等方面的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，認(rèn)真組織施行，確保實(shí)效。

（二）加強(qiáng)支持力度，落實(shí)補(bǔ)助新政。深度貧苦地區(qū)所在省（區(qū)）要對(duì)貧苦勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)工作加強(qiáng)扶植力度，并根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和市級(jí)財(cái)政安排的各項(xiàng)貧苦勞動(dòng)力培訓(xùn)資金統(tǒng)籌使用。要用好用足貧苦勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒別、項(xiàng)目制培訓(xùn)、參加待業(yè)保險(xiǎn)員工技能提高等各項(xiàng)補(bǔ)助新政。對(duì)出席職業(yè)培訓(xùn)的貧苦勞動(dòng)力，可在培訓(xùn)期間給與生活費(fèi)補(bǔ)助。貧苦縣涉農(nóng)整合資金要對(duì)技能幫扶給以支持。對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和幫扶車(chē)間等各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體吸納貧苦勞動(dòng)力就業(yè)并舉辦以工代訓(xùn)的，按照《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)幫扶新政支持力度著重提升勞務(wù)組織化程度的通知》（人社部發(fā)〔2018〕46號(hào)）有關(guān)要求，按規(guī)定給與職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。將適宜貧苦勞動(dòng)力就業(yè)和勞務(wù)輸出（入）的職業(yè)（工種）列入本地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)職業(yè)需求指導(dǎo)目錄，對(duì)指導(dǎo)目錄內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，可適當(dāng)提升補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要建立補(bǔ)助籌措流程，簡(jiǎn)化程序，提升效率。對(duì)貧苦家庭中學(xué)生要根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部國(guó)務(wù)院幫扶辦關(guān)于舉辦技能扶貧千校行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2016〕68號(hào)）要求落實(shí)各項(xiàng)支持新政。鼓勵(lì)社會(huì)各界捐款、贊助技能幫扶工作，對(duì)符合條件的可根據(jù)稅法相關(guān)規(guī)定在稅后交納。

（三）強(qiáng)化工作督查，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)人力資源社會(huì)保障和幫扶部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)深度貧苦地區(qū)技能幫扶行動(dòng)的督促檢測(cè)，促使任務(wù)落實(shí)。重點(diǎn)督查貧苦人口多、脫貧難度大、工作進(jìn)度慢的地區(qū)，研究解決突出問(wèn)題。對(duì)貢獻(xiàn)突出、成效明顯的單位和個(gè)人，通過(guò)多種方法給以肯定和夸獎(jiǎng)；對(duì)工作不到位、措施不得力、政策不落實(shí)、工作進(jìn)展平緩的單位，給以及時(shí)糾正，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氣氛。各地要大力宣傳支持企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦貧苦勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的新政舉措，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與技能幫扶工作。及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)作法，促使學(xué)習(xí)借鑒。深度貧苦地區(qū)要深入剖析支持貧苦勞動(dòng)力出席培訓(xùn)的惠民新政，強(qiáng)化本地區(qū)技能脫貧典型事跡的宣傳，引導(dǎo)貧苦勞動(dòng)力樹(shù)立技能扶貧、勞動(dòng)致富的觀念，迸發(fā)其扶貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

（五）主要施行步驟和工作安排。深度貧苦地區(qū)技能幫扶行動(dòng)施行工作分為四個(gè)階段：第一階段（2018年9—12月），各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)抓緊進(jìn)行安排布署，可結(jié)合實(shí)際制訂具體施行方案和工作安排，積極舉辦相關(guān)工作。第二階段（2019年1—12月），深入舉辦工作，加大督查檢測(cè)，解決突出問(wèn)題。第三階段（2020年1—9月），攻堅(jiān)收尾，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題研究超常規(guī)措施，確保完成任務(wù)目標(biāo)。第四階段（2020年10—12月），進(jìn)行評(píng)估總結(jié)。

請(qǐng)各市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)于每年12月20近日?qǐng)?bào)送本年度技能幫扶工作總結(jié)，技能幫扶工作亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可隨時(shí)報(bào)送人力資源社會(huì)保障部和國(guó)務(wù)院幫扶辦。有關(guān)情況將作為人力資源社會(huì)保障部檢測(cè)各地技能幫扶工作成效的重要根據(jù)。

人力資源社會(huì)保障部國(guó)務(wù)院幫扶辦

2018年9月26日