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漩渦中的鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院。資料圖片

《民主法制時報》記者任文代報道

近期，各地高考成績陸續(xù)公布，高考招生工作也已開始。 在此期間，起源于2016年的“申請211卻考上民辦高校”的訴訟案再次在網(wǎng)上發(fā)酵并引發(fā)關(guān)注。

山東考生對鄭州大學(xué)提起的這起行政訴訟，涉及本科院校及其二級學(xué)院、民辦院校招生亂象。 法律法規(guī)的缺失也給司法實踐帶來了挑戰(zhàn)。

省內(nèi)、省外招聘差異較大

鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院（以下簡稱西亞斯）是鄭州大學(xué)與國外企業(yè)合作共建的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。 是首批通過教育部中外合作辦學(xué)評估的高校之一，并于去年經(jīng)教育部正式批準(zhǔn)從鄭州起步。 該大學(xué)獨立并成為一所私立本科學(xué)院。 今年1月7日，“鄭州西亞斯學(xué)院”名稱正式啟用。

近兩年2024年鄭州大學(xué)中外合作辦學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線（所有專業(yè)分?jǐn)?shù)線一覽表公布），鄭州大學(xué)因西亞斯招生事件被多名山東考生告上法庭。 第一個起訴鄭州大學(xué)的人是一位名叫王林的學(xué)生。 他是2016年高考考生，當(dāng)年根據(jù)山東省普通高校招生申請指南報考鄭州大學(xué)理科第二批通信工程專業(yè)。 通過山東省教育招生考試。 學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺確認(rèn)，他被鄭州大學(xué)第二批理科本科通信工程專業(yè)錄取。

王林父親王兵作為案件代理人提供的證據(jù)顯示，當(dāng)年山東省普通高考信息平臺上，王林統(tǒng)一錄取頁面顯示錄取院校為鄭州大學(xué)，代碼為“鄭州大學(xué)”。 A459。 第二批理工通信工程專業(yè)本科生（辦學(xué)地點：鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院）。 收到錄取通知書后2024年鄭州大學(xué)中外合作辦學(xué)錄取分?jǐn)?shù)線（所有專業(yè)分?jǐn)?shù)線一覽表公布），王兵父子有一種被騙的感覺。

“申請人和被錄取者均來自鄭州大學(xué)，學(xué)校代碼相同。但收到的錄取通知書是鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院的，簽發(fā)人不是鄭州大學(xué)校長，而是西亞斯校長。” ”

于是，他們將鄭州大學(xué)告上法庭。

對此，不少網(wǎng)友質(zhì)疑：西亞斯和鄭州大學(xué)的成績相差很多。 你沒數(shù)過你參加了多少次考試嗎？ 鄭州大學(xué)也在多次庭審中辯稱，原告考生在充分了解西亞斯的情況和招生信息，并知道西亞斯正在招收第二批理工科本科生通信工程專業(yè)的情況下，經(jīng)過深思熟慮，自愿報考。 的。

王兵說，王琳的高考成績是522分，山東省理科本科第一批成績是537分，山東省本科第二批成績是451分。 “我報的是鄭州大學(xué)第二批本科，不是只有一個。毫無疑問，后來標(biāo)注的學(xué)校地點就是西亞斯。因為很多學(xué)校都有多個校區(qū)，多個校址，所以錄取通知書也應(yīng)該是簽發(fā)的。”由鄭州大學(xué)而非其附屬學(xué)院負(fù)責(zé)。”

目前，在鄭州大學(xué)招生網(wǎng)站上查到的鄭州大學(xué)2016年山東省招生計劃及錄取情況，并未顯示第二批本科項目的信息。 在教育部陽光高考平臺上可以查詢山東省鄭州大學(xué)2016年第二批錄取理科本科生，平均錄取分?jǐn)?shù)線為523分。

在西亞斯官方公布的2016年山東省招生名單中，通信工程專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線為451分，錄取最低分513分，最高分542分。

河南省當(dāng)年該專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)線為370分，最低錄取分?jǐn)?shù)線為426分，最高分?jǐn)?shù)線為458分。 山東省是西亞斯在其他幾個省份中錄取分?jǐn)?shù)最高的省份。 其他幾位起訴鄭州大學(xué)的山東考生也有與王林類似的情況。

誰應(yīng)該被錄取？

原告王林的請求是要求鄭州大學(xué)向原告出具2016年鄭州大學(xué)高等教育通信工程專業(yè)錄取通知書。

河南省中牟縣人民法院一審裁定，山東省招生辦公室記錄的2016年山東省普通高校新生名冊顯示，原告被第二批本科錄取在鄭州大學(xué)。 被錄取的考生須填寫《錄取通知書》，由校長簽字并加蓋鄭州大學(xué)印章。

被告二級學(xué)院西亞斯學(xué)院向原告發(fā)出的錄取通知書及通知內(nèi)容不符合《2016年普通高等學(xué)校招生規(guī)定》。

《2016年普通高等學(xué)校招生規(guī)定》第五十二條規(guī)定，高等學(xué)校必須在擬錄取考生名單中標(biāo)注招生類型，報省招生辦公室批準(zhǔn)后，通過招生辦添加。 《全國普通高等學(xué)校招生來源計劃網(wǎng)上管理系統(tǒng)》或調(diào)整相應(yīng)計劃。 經(jīng)省招生辦公室批準(zhǔn)后，形成錄取考生數(shù)據(jù)庫，印制相應(yīng)的錄取考生名冊，并加蓋省招生專用章，作為考生已錄取的聲明。已被相關(guān)院校正式錄取。 高等學(xué)校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級招生辦公室登記并批準(zhǔn)的錄取考生名單，填寫考生錄取通知書。 校長在錄取通知書上簽字并加蓋學(xué)校印章。

中牟縣法院還駁回了被告鄭州大學(xué)關(guān)于原告申請并錄取的學(xué)校為鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院而非鄭州大學(xué)的主張，與山東省招辦記錄的原告申請及錄取記錄明顯不符的說法。辦公室。

據(jù)王兵介紹，王林的學(xué)術(shù)身份表明他是鄭州大學(xué)的，而不是西亞斯。 西亞斯錄取的其他山東考生也就讀于鄭州大學(xué)，而非西亞斯。 例如，根據(jù)中牟法院審理的另一起針對鄭州大學(xué)學(xué)生訴訟案的判決，同為2016級山東考生的周曉宇，入學(xué)后的學(xué)籍信息顯示為鄭州大學(xué)、金融、本科、普通高等教育、普通全日制等。

但除王林案一審勝訴并判決鄭州大學(xué)向原告發(fā)出通知書外，王林案后來發(fā)回重審，原告和學(xué)生均敗訴。

今年3月，在河南省高級人民法院作出的再審行政裁定書中，在另一名山東考生譚某訴鄭州大學(xué)未履行出具錄取通知書法定義務(wù)一案中，譚某認(rèn)為，一、二審認(rèn)定事實不清，鄭州大學(xué)與鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院之間的關(guān)系尚未調(diào)查。

河南省高級人民法院認(rèn)為，鄭州大學(xué)委托其聯(lián)合辦學(xué)單位發(fā)放錄取通知書的行為確實不規(guī)范。 但作為教育體制改革中的新生事物，相關(guān)法律法規(guī)并沒有明確中外合作辦學(xué)單位的準(zhǔn)入程序。 根據(jù)規(guī)定，鄭州大學(xué)的行為不違反法律法規(guī)的規(guī)定。

沒有法人資格可以招收學(xué)生嗎？

經(jīng)中牟縣法院初審，西亞斯學(xué)院是鄭州大學(xué)的二級學(xué)院，在獨立于鄭州大學(xué)之前不具有法人資格。 在多起案件中，西亞斯能否招收沒有法人資格的學(xué)生也是案件的焦點。

例如，王林案一審判決后，被告鄭州大學(xué)向鄭州市中級人民法院提起上訴。 鄭州市中級人民法院就鄭州大學(xué)及其二級學(xué)院鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院的招生方式、招生標(biāo)準(zhǔn)以及在上訴所在省份的招生情況，援引了一審判決。 就對象而言，鄭州大學(xué)與其二級學(xué)院鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院的關(guān)系、鄭州大學(xué)第一批本科生與第二批本科生的區(qū)別等均沒有明確規(guī)定，因此，該裁決被發(fā)回重審。

《2016年西亞斯招生條例》第二條明確規(guī)定：我院招生工作由我院招生辦公室在鄭州大學(xué)招生委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下開展。 鄭州大學(xué)在王林案法庭質(zhì)證中辯稱，西亞斯學(xué)院雖不具有法人資格，但系依法設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。 其設(shè)立完全符合《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《中外合作辦學(xué)條例》、《民辦高等學(xué)校管理規(guī)定》等規(guī)定，依法歸類為民辦高等學(xué)校。 經(jīng)教育行政部門審核備案，依法具有入學(xué)資格。

鄭州大學(xué)還表示，西亞斯2016年在山東招生是基于山東省招生辦公室認(rèn)可鄭州大學(xué)第二批本科生將在鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院就讀。 做出的決定。

但王兵反駁說，早在2003年，教育部就下發(fā)了《關(guān)于以新機(jī)制新模式規(guī)范和加強(qiáng)普通高等學(xué)校獨立學(xué)院管理試點的若干意見》，要求從2003年起，各高校對獨立學(xué)院的試點，凡不符合《意見》規(guī)定的獨立學(xué)院，必須立即停止辦學(xué)或停止招生，特別是普通高校在校內(nèi)舉辦的獨立學(xué)院（即“校內(nèi)校”）。

《意見》所稱獨立學(xué)院，特指普通高校按照新機(jī)制、新模式舉辦的本科層次二級學(xué)院。 明確要求試點獨立學(xué)院應(yīng)當(dāng)獨立招生、獨立頒發(fā)學(xué)歷證書、具有獨立法人資格、能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

西亞斯表示，學(xué)校在招生和人才培養(yǎng)方面一直采取“學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各自實施”的全國教育教學(xué)模式。 西亞斯學(xué)院的招生工作以及向鄭州大學(xué)發(fā)出錄取通知書的授權(quán)均由鄭州大學(xué)和鄭州大學(xué)招生委員會授權(quán)。

但王兵認(rèn)為，這種“授權(quán)”違反了行政法的相關(guān)規(guī)定，這樣的辯護(hù)是自相矛盾的。 根據(jù)行政法依法行政的原則，任何行政機(jī)關(guān)或者組織的行政權(quán)力來源于法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)。 法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，依照訴訟法解釋第二十條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織的，視為受委托，受委托方應(yīng)當(dāng)使用委托權(quán)。委托方的權(quán)威。 行使名義上的行政權(quán)力。

“因此，鄭州大學(xué)授權(quán)鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院以鄭州大學(xué)的名義招生并發(fā)放錄取通知書。”王兵說。 （文中姓名均為化名） 原標(biāo)題：兩次報考大學(xué)并被二級學(xué)院錄取后，河南某大學(xué)陷入招生官司。