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城市規(guī)劃與管理的基本內(nèi)容?（一）城市規(guī)劃的定義?城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理運用城市農(nóng)地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合布署和全面安排。（二）城市規(guī)劃的發(fā)展?1、第一代城市規(guī)劃的觀念——城市規(guī)劃脫胎于建筑學(xué)；?2、第二代城市規(guī)劃觀念——城市規(guī)劃的整體觀；?3、第三代城市規(guī)劃的觀念——城市規(guī)劃擴充到社會經(jīng)濟等宏觀規(guī)劃領(lǐng)域。二、城市規(guī)劃的任務(wù)和原則?（一）城市規(guī)劃的任務(wù)?美國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是保護和修補人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)，保障和造就城市市民安全、健康、舒適的空間環(huán)境和公平的社會環(huán)境。?（二）編制城市規(guī)劃應(yīng)遵守的原則?1、人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；?2、歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；?3、城市環(huán)境中各社會企業(yè)集團之間社會生活和諧的原則。三、城市規(guī)劃的基本內(nèi)容?城市規(guī)劃工作的基本內(nèi)容是根據(jù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展目標和環(huán)境保護的要求，按照區(qū)域規(guī)劃等更高層次的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的自然、經(jīng)濟、社會、文化和技術(shù)發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類，預(yù)測城市發(fā)展規(guī)模，選擇城市用地的布局和發(fā)展方向，根據(jù)安裝工程技術(shù)和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項安裝工程設(shè)施，并提出最近控制引導(dǎo)舉措。

城市規(guī)劃的內(nèi)容?1、收集和調(diào)查基礎(chǔ)資料，研究滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展目標的條件和舉措；?2、協(xié)助制定城市發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)測發(fā)展規(guī)模，制定城市分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟指標；?3、確定城市功能的空間布局，合理選擇城市各項用地，并考慮城市空間的長遠發(fā)展方向；?4、提出市域城鎮(zhèn)機制規(guī)劃，確定區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃原則；??5、擬定園區(qū)開發(fā)和原有城區(qū)運用、改造的原則、步驟和技巧；?6、確定城市各項市政設(shè)施和安裝工程舉措的原則和技術(shù)方案；?7、擬定城市建設(shè)美術(shù)布局的原則和要求；?8、根據(jù)城市基本建設(shè)的計劃，安排城市各項重要的最近建設(shè)項目，為各單項安裝工程設(shè)計提供依照；?9、根據(jù)建設(shè)的還要和或許，提出推行規(guī)劃的舉措和流程。（二）城市規(guī)劃內(nèi)容的層面?通常城市規(guī)界定為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。（三）城市規(guī)劃機制?1、城市總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是分區(qū)規(guī)劃和具體規(guī)劃的基礎(chǔ)，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律根據(jù)。城市總體規(guī)劃的年限通常為20年，建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的時限可以為10年至20年。?2、城市分區(qū)規(guī)劃?3、城市具體規(guī)劃四、城市規(guī)劃工作的特征?（一）綜合性；（二）法制性、政策性；（三）地方性；（四）常年性、經(jīng)常性；?（五）實踐性。

第二節(jié)城市規(guī)劃管理要?一、城市規(guī)劃管理機構(gòu)?我國建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃司是國家對城市規(guī)劃管理的經(jīng)理部委。?省、自治區(qū)政府的建設(shè)執(zhí)委會或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負責(zé)處理日常事務(wù)?（一）城市規(guī)劃的編制主體，城市規(guī)劃工作總體來說是一種政府行為，城市規(guī)劃的主體即是各級城市的政府。（二）城市規(guī)劃的編制程序?我國的城市編制城市規(guī)劃，通常分為總體規(guī)劃和具體規(guī)劃兩個階段進行。1、第一階段——編制城市總體規(guī)劃?編制城市總體規(guī)劃又分為下述方法：?（1）勘查、搜集和剖析城市的基礎(chǔ)資料?（2）編制城市總體規(guī)劃綱要?（3）制定城市總體規(guī)劃?（4）評議城市總體規(guī)劃草案?（5）審議和通過城市總體規(guī)劃?（6）上級政府初審、批準城市總體規(guī)劃。（二）城市規(guī)劃的調(diào)整四、城市規(guī)劃推行與控制?（一）城市規(guī)劃管理中的行政法治原則?行政法治原則也即行政法基本原則，它是貫串于行政法之中，指導(dǎo)行政法制訂和推行的基本準則。城市規(guī)劃的推行根據(jù)早已審批的城市規(guī)劃，實質(zhì)上是一種行政行為，對于規(guī)劃行政而言，必不可少的有行政合法原則、行政合理原則、行政效率原則、行政統(tǒng)一原則和行政公開原則1、行政合法原則?行政法首要的和基本的原則是行政合法性原則，它是社會主義法治原則的展現(xiàn)和詳細化。

行政合法性原則的核心是依法行政，其主要內(nèi)容是：?（1）任何行政法律關(guān)系的主體都應(yīng)當嚴苛執(zhí)行和違反法律，在法定范圍內(nèi)根據(jù)法律規(guī)定辦事。?（2）任何行政法律關(guān)系的主體都不能否享有不受行政法調(diào)節(jié)的特權(quán)，權(quán)力的享受和義務(wù)的減免都應(yīng)當有明文的法律根據(jù)。?（3）國家行政機關(guān)進行行政管理應(yīng)當有明文的法律根據(jù)。?（4）任何違背行政法律規(guī)范的行為都是行政違規(guī)行為，它自發(fā)生之日起就不具備法律效力。一切行政違規(guī)主體和個人都應(yīng)當承當相應(yīng)的法律責(zé)任。2、行政合理原則?假如說行政合法原則解決了行政機關(guān)行政行為合法性的問題，這么行政合理原則的宗從而于解決行政機關(guān)行政行為的合理智問題。這就是要求行政機關(guān)的行政行為在合法的范圍之內(nèi)還應(yīng)當做到合理。?行政合理原則的詳細要求是：行政機關(guān)在行使自由裁量權(quán)時，除了應(yīng)當事實清楚，在法律、法規(guī)規(guī)定的條件和范圍內(nèi)作出行政決定，并且要求這些決定符合立法目的。?3、行政效率原則?4、行政統(tǒng)一原則行政統(tǒng)一原則分為三項內(nèi)容：?（1）行政權(quán)統(tǒng)一?我國推行人民代表會議機制和權(quán)利分工原則，行政權(quán)由行政機關(guān)統(tǒng)一行使。?（2）行政法治統(tǒng)一?（3）行政行為統(tǒng)一5、行政公開原則?（1）行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政仲裁程序公開。

?（2）一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當向社會公開，未經(jīng)發(fā)布者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依照。?（3）國家行政機關(guān)及公務(wù)員在進行行政處理時，應(yīng)當把處理的主體、處理的程序、處理的根據(jù)、處理的結(jié)果公開，接受相對人的監(jiān)督，并告知相對人對不服處理的申述或控告的期限和模式。?（4）行政相對人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時，行政主體有提供和解釋的義務(wù)。（二）城市規(guī)劃推行控制的內(nèi)容?1、建設(shè)項目的審批?（1）建設(shè)項目選址管理；?（2）建設(shè)用地管理；?（3）建設(shè)安裝工程管理。?2、違法建設(shè)的整治第三節(jié)城市農(nóng)地運用規(guī)劃和用途管制?（一）農(nóng)地運用的概念?農(nóng)地運用即是人類按照農(nóng)地的自然特征和社會經(jīng)濟的還要，通過采取一系列生物、技術(shù)方式，對農(nóng)地進行的常年性或周期性的經(jīng)營管理和整治改建活動。它是自然過程和社會經(jīng)濟過程的統(tǒng)一。農(nóng)地運用的內(nèi)容?（1）農(nóng)地運用方法：即據(jù)農(nóng)地自然、社會經(jīng)濟特征所確定的農(nóng)地運用類別，反映了農(nóng)地運用的單元樣貌特性；（2）農(nóng)地運用程度：農(nóng)地開發(fā)的深度，展現(xiàn)農(nóng)地運用品質(zhì)和密度，可以從低級到初級不等；?（3）農(nóng)地運用的結(jié)構(gòu)：在一定區(qū)域內(nèi)各類單元農(nóng)地運用方向的有機組合，是有效運用農(nóng)地的關(guān)鍵之一；（4）農(nóng)地運用的地域分布：指相似或相同農(nóng)地運用類別在地域上的集中與分散情況；（5）農(nóng)地運用的效益：是指農(nóng)地運用形成的社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)效益城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理類，兩者是辨證統(tǒng)一的。

農(nóng)地運用規(guī)劃的概念?農(nóng)地運用規(guī)劃是據(jù)農(nóng)地開發(fā)運用的自然和社會經(jīng)濟、技術(shù)條件、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)況的特征，國家經(jīng)濟發(fā)展還要等，對一定地區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)地資源進行合理的組織運用和經(jīng)營管理活動。農(nóng)地運用規(guī)劃通常應(yīng)遵守以下四項原則?1、效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益；?2、市場調(diào)節(jié)與計劃控制相結(jié)合；?3、動態(tài)原則；?4、協(xié)調(diào)原則。（三）我國土地運用規(guī)劃的機制?1、土地運用的總體規(guī)劃；?2、土地運用專項規(guī)劃；?3、土地運用具體規(guī)劃。（四）我國的農(nóng)地運用規(guī)劃工作進展二、土地用途管制?農(nóng)地用途管制機制，是指國家為保證農(nóng)地資源的合理運用，以及經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制農(nóng)地運用總體規(guī)劃劃定農(nóng)地用途區(qū)域，確定農(nóng)地使用限制條件，農(nóng)地的所有者、使用者嚴苛根據(jù)國家確定的用途運用農(nóng)地的機制。（一）農(nóng)地用途管制的概念?農(nóng)地用途管制機制是以實現(xiàn)農(nóng)田數(shù)量動態(tài)平衡為基礎(chǔ)，以著力保護農(nóng)田為主題，以實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標。?農(nóng)地用途管制是一些國家普遍選用的有效管理農(nóng)地的基本方法。其目的是通過農(nóng)地運用規(guī)劃引導(dǎo)合理運用農(nóng)地，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其核心是根據(jù)農(nóng)地運用總體規(guī)劃對農(nóng)地用途轉(zhuǎn)變推行嚴苛控制。（二）農(nóng)地用途管制的主要任務(wù)?農(nóng)地用途管制的核心目標是實現(xiàn)農(nóng)田數(shù)量動態(tài)平衡。?1、城鎮(zhèn)完工區(qū)用途管制?2、城郊農(nóng)地用途管制三、城市農(nóng)地使用機制?（一）城市農(nóng)地使用機制變革的背景?（二）城市農(nóng)地使用機制變革的核心方法?（三）城市農(nóng)地市場管理城市農(nóng)地市場的地出現(xiàn)的問題：?1、城市存量農(nóng)地供應(yīng)失控；2、協(xié)議出讓，政府優(yōu)惠；?3、生地出讓，效益粗放；4、“有地沒人用，有人沒地用”。四、城市農(nóng)地供給和農(nóng)地貯備機制?農(nóng)地貯備機制是指政府根據(jù)法定程序，利用市場體系，根據(jù)農(nóng)地運用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和強征等方法取得的農(nóng)地，進行前期開發(fā)和存儲，以公開投標、拍賣、掛牌形式供應(yīng)農(nóng)地，調(diào)控各種建設(shè)用地需求的體制。（二）農(nóng)地貯備的運行環(huán)節(jié)?農(nóng)地貯備的運行過程，不單單是由農(nóng)地“存儲”構(gòu)成，而是由農(nóng)地的征購集中、土地的貯備和農(nóng)地的出讓三個環(huán)節(jié)連結(jié)而成。?1、土地的競購；2、土地的貯備；3、土地的出讓。（三）我國城市農(nóng)地貯備的實踐?各地在探求和實踐中，產(chǎn)生了幾種各具特征的農(nóng)地貯備運行機制。現(xiàn)在國外專家通常覺得我國農(nóng)地貯備的運行機制可以分四種類別：??（1）根據(jù)市場模式運行的北京機制；?（2）行政指導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的上海機制；?（3）行政指導(dǎo)、市場運作與農(nóng)地資產(chǎn)管理相結(jié)合的上海機制；?（4）農(nóng)地貯備與交易許可相結(jié)合的上海機制。

第四節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理?（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵?城市基礎(chǔ)設(shè)施，或稱城市公共設(shè)施、城市公用事業(yè)安裝工程、市政安裝工程設(shè)施等。含義?從城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的視角看，是直接為維持城市生產(chǎn)與生活正常秩序和保證城市發(fā)展的必不可少的物質(zhì)條件；從城市社會再生產(chǎn)視角看，是為在城市進行物質(zhì)、精神和人原本再生產(chǎn)而造就的通常的、共同的、社會化的物質(zhì)條件。綜合而論，城市基礎(chǔ)設(shè)施就是為城市生產(chǎn)和生活提供的通常公共設(shè)施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類?1、按城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，可分為社會性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類；?2、按城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容分類可分為城市能源動力（電業(yè)、供熱、供氣等）系統(tǒng)，自來水排水系統(tǒng)，交通公路系統(tǒng)，郵局通信系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)生灰渣系統(tǒng)，防震戰(zhàn)備系統(tǒng)，治安報案系統(tǒng)等方面的物質(zhì)載體與社會組織條件；?3、按城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場結(jié)構(gòu)，可分為壟斷性和競爭性兩類；?4、按城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金運行狀態(tài)，可分為自我平衡收支和國家補助兩類；?5、按城市基礎(chǔ)設(shè)施的空間位置和技術(shù)功耗，可分為地下和地上兩部份。（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征?1、地方公共物品性與效益的外部性；?2、經(jīng)營管理的壟斷性與多樣性；?3、建設(shè)的同步性與超前性；?4、運行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)途徑?（一）美國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資形式（二）建立以項目為主體的投融資體系?詳細到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，城市政府可以通過多種投融資形式的選擇和組合創(chuàng)新，來實現(xiàn)有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金融通。

換句話說，政府不再以直接投資者或直接借貸人的身分介入城市公共建設(shè)項目，而是通過為項目提供市場降價新政、特許經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)等形式來組織投融資的模式。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目特征?1、在投融達縣政府不再以負債人身分出現(xiàn)。債務(wù)人主要針對項目公司及其資產(chǎn)和現(xiàn)金流量追討其債務(wù)；?2、投資將與項目產(chǎn)權(quán)相結(jié)合；?3、有效分散各類風(fēng)險；??4、融資結(jié)構(gòu)中的信用支持方式多樣。如按照獲益者負擔(dān)原則，以項目使用費作為投融資信用支持；以提供固定價錢、固定工期協(xié)議或“交鎖匙”工程協(xié)議等方法從安裝工程承包公司榮獲信用支持；以項目開工后的特許經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)來榮獲信用支持；?5、技術(shù)較為復(fù)雜，融資時間較長，前期費用有所提高。投融資形式?1、投資者共同成立項目公司；?2、以“設(shè)施使用合同”為載體的投融資形式；?3、以“有償供給”為基礎(chǔ)的投融資形式；?4、BOT投融資形式，BOT（Build-Operate-Transfer建設(shè)－經(jīng)營－移送）是指建設(shè)項目由企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)同時榮獲該項目一定年限的經(jīng)營權(quán)，屆滿后再將設(shè)施出售給政府的一種投資建設(shè)模式，是國際通用的投資營運方式；?5、捆綁式組合型投融資形式，通過兩個或兩個以上無投資收益項目和有投資收益項目的捆綁和組合，將投資負擔(dān)和投資收益相結(jié)合，進而產(chǎn)生一個項目成為另外一個項目信用保證的投融資形式；?6、PPP方式，PPP（Public-PrivatePartnerships）方式，即公共部委與私人企業(yè)合作機制，指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而產(chǎn)生的互相合作關(guān)系的方式。

（三）我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金渠道?1、國家和城市的財政開支，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源?2、積極開拓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化融資渠道（四）我國建立城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資制度的總思路?1、重新劃分城市基礎(chǔ)設(shè)施的可市場化與不可市場化的界；?2、充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的主導(dǎo)作用；?3、利用項目的贏利性吸引非財政投資。三、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營與管理?（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機構(gòu)?城市政府是基礎(chǔ)設(shè)施的最高專員機構(gòu)，其下屬的工作部委或附屬機關(guān)為詳細經(jīng)理機構(gòu)。（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度?城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度，是在市政府及其職能部委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府其他工作部委的配合和區(qū)、縣政府職能部委的分工協(xié)作下，變革和借助城市基礎(chǔ)設(shè)施的企事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，發(fā)揮“人民城市人民建”的積極性，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益的組織制度。?1、市政府及其職能部委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是建立城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的根本保證；?2、市政府其他有關(guān)部委的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部委的分工協(xié)作，是建立城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的組織保障；?3、改革和借助基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是建立城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的關(guān)鍵；?4、吸收多種所有制經(jīng)濟投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的新途徑；?5、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的源泉。

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的內(nèi)容?城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括城市電業(yè)管理、城市自來水管理、城市供水管理、城市公路管理、城市洪災(zāi)管理等。?1、城市電業(yè)管理；?2、城市自來水管理；?3、城市供水管理；?4、城市公路管理；?5、城市洪災(zāi)管理（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理?1、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部委和單位在慈善性方面同市場化程度上的差別，推行不同類別的經(jīng)營管理方式；?2、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理方式的不同，推行不同的定價機制；?3、無論推行哪一種經(jīng)營管理的方式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部委和單位都要努力提升經(jīng)濟效益。（五）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理制度變革管理制度上應(yīng)進一步實現(xiàn)變革?1、使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從事業(yè)型轉(zhuǎn)向企業(yè)型。從根本上說，城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市進行再生產(chǎn)的一個組成部份，是城市進行物質(zhì)生產(chǎn)活動的前提和基礎(chǔ)，因此，它本來就是生產(chǎn)性的建設(shè)。?2、使基礎(chǔ)設(shè)施從福利型轉(zhuǎn)為營利型。常年將城市基礎(chǔ)設(shè)施當做非生產(chǎn)性的福利事業(yè)，結(jié)果導(dǎo)致了公用事業(yè)單位不講經(jīng)濟效益，只掏錢不賺錢，缺少財力，靠國家養(yǎng)活，造成了很多單位的常年巨虧經(jīng)營，損傷其生產(chǎn)積極性。把它列入商品化的軌道，進行營利經(jīng)營，對于提高其內(nèi)部魅力極為重要。

這是城市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)轉(zhuǎn)軌換型的關(guān)鍵。?3、使城市基礎(chǔ)設(shè)施由壽險型轉(zhuǎn)為競爭型。破除其實這種非競爭型的封閉的經(jīng)營方式，可以采取中央辦、地方辦、集體辦、個人辦、大家競爭辦的多種形式，鼓勵競爭。?4、使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從人治型轉(zhuǎn)為法制型。我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃是軟計劃，錢多多建，錢少少建，建多少一般不定，并且可有可無，而這種又都是領(lǐng)導(dǎo)說了算，屬人治型。這與城市有計劃、按比列的發(fā)展不相適應(yīng)。應(yīng)將軟計劃改為硬計劃，推行法制，對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金列舉戶頭，按比列投資，以確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的人、財、物的供應(yīng)，使其有計劃、按比列地合理發(fā)展。之外，國家也應(yīng)加強對基礎(chǔ)設(shè)施的投資。?5、城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理應(yīng)該科學(xué)化。應(yīng)用現(xiàn)代管理的先進方式、現(xiàn)代科技的先進成果來管理基礎(chǔ)設(shè)施。第五節(jié)城市成長的空間管理?一、城市成長管理內(nèi)涵?（一）城市成長的概念?（二）城市成長管理觀念形成的背景?（三）城市成長管理的內(nèi)涵和實質(zhì)?城市成長管理是一種以政府為主體的對城市空間成長的管理行為二、西方國家城市成長的空間管理體制簡介?（一）西方城市成長管理的發(fā)端?（二）臺灣現(xiàn)代城市成長管理舉措三、中國城市成長管理的起步城市空間成長中的問題?1、城市用地數(shù)目下降過快，我們一般用城市人均建設(shè)用地指標來評判城市用地的相對數(shù)目。

近年來，我國城市用地快速擴張的狀況只是不容輕視的；?2、城市農(nóng)地運用效率低下，在城市空間過于擴張的同時，因為沒有足夠經(jīng)濟內(nèi)容的充實和支撐，并且城市成長模式不經(jīng)濟的問題表現(xiàn)為城市農(nóng)地運用效率的低下。農(nóng)地運用效率的低下主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面農(nóng)地的經(jīng)濟產(chǎn)出率較低，另一方面農(nóng)地的開發(fā)運用程度較低；?3、城市片區(qū)開發(fā)的傾向嚴重；?4、城市空間結(jié)構(gòu)不合理，在我國城市成長的過程中，城市空間結(jié)構(gòu)還存在一些不合理的情況，某些程度上，這種不合理的現(xiàn)象還在繼續(xù)形成。城市成長中的空間結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為農(nóng)地運用總體結(jié)構(gòu)的缺失和空間運用方法合乎地租規(guī)律。（二）美國城市成長的特殊性?1、城市化階段差距，以中國為代表的西方從19世紀開始步入城市化高速發(fā)展階段，現(xiàn)在，主要的西方發(fā)達國家城市化水平已達70%以上，踏入后城市化發(fā)展階段。而美國2000年的城市化水平只達到%，昨天具有步入高速城市化進程的通常性條件；?2、城市化發(fā)展速率差別，西方國家早已步入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程的速度早已回暖。反觀美國，變革開放以來經(jīng)歷了城市化加快發(fā)展的過程，總體而言，城市發(fā)展速率和城市化速率遠低于西方，美國同時面臨過往城市化滯后的補習(xí)效應(yīng)和國際經(jīng)驗公認的高速下降的雙重沖擊；?3、土地所有制基礎(chǔ)差別，西方國家城市農(nóng)地多為私人所有，國有土地主要集中于各類保護用地，城市政府擁有的農(nóng)地則多以城市公共用地的方式出現(xiàn)。

而美國不存在農(nóng)地私有，城市農(nóng)地全部回國家所有，對于集體公有的農(nóng)村農(nóng)地，國家還有比較強硬的強征權(quán)；?4、中西方城市行政基礎(chǔ)差別，西方城市建立的是以代議制為基礎(chǔ)的行政機制，而美國人民代表會議制的補選機制與西方行政管理機制具備巨大的差距，對這一點，公共經(jīng)濟學(xué)和行政學(xué)中已有不少精典闡述；?5、市場化程度不一，西方市場機制相對加強，市場經(jīng)濟導(dǎo)出的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟學(xué)的最基本的假定條件之一，新中式經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)只是坦承市場的先天存在。而美國社會主義市場經(jīng)濟昨天起步，從計劃到市場的過渡中還存留有大量的問題。（三）美國城市成長管理的主要內(nèi)容?1、土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)位；?2、成長方式——內(nèi)涵與外延；?3、功能分區(qū)——純化或復(fù)合。