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醫(yī)保領(lǐng)域變革，危及數(shù)以億計人群的切身利益，每一步的邁向都能引起廣泛關(guān)注。2016年踏入下半年，公積金領(lǐng)域?qū)⒂卸囗椬兏锶〉脤嵸|(zhì)進(jìn)展。

根據(jù)官方計劃，受到關(guān)注的推遲退職方案將公開征詢意見；員工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌方案或?qū)l(fā)布；城鄉(xiāng)市民社保體制整合將基本完成；《企業(yè)年金規(guī)定》將結(jié)束公開征詢意見；全民參保計劃也會繼續(xù)擴大試點地區(qū)。

推遲退職方案將公開征詢意見

7月6日，深圳市政府網(wǎng)站發(fā)布社會保障發(fā)展規(guī)劃，明晰提出將落實漸進(jìn)式推遲退職年紀(jì)新政。消息一出，“延遲退職政策”“退休年紀(jì)”再成搜索熱點。

記者留意到，去年官方釋放的種種消息對準(zhǔn)，受到關(guān)注的推遲退職方案將在明年底前初露芳容。

2月29日，在國新辦召開的新聞公布會上，人社部主任尹蔚民透漏，關(guān)于推遲退職目前早已有了一個方案，但要根據(jù)相關(guān)的程序，報經(jīng)批準(zhǔn)之后才會向社會廣泛征詢意見。人代會其間，尹蔚民再次表示，延退方案明年會根據(jù)相關(guān)程序批準(zhǔn)后向社會征詢意見，建立后再即將推出。

人社部近期一次透漏相關(guān)消息是在全省養(yǎng)老壽險工作研討會上。4月14日，人社部副主任游鈞在會上表示，2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年五項社會保險五項社會保險，研究擬定漸進(jìn)式推遲退職年紀(jì)方案是其中一項工作。

但是詳細(xì)內(nèi)容尚不可知，但延退方案早已有了一個明晰的方向，即遵循“小步徐趨、漸進(jìn)到位”原則，每年只會延長幾個月的退職年紀(jì)，經(jīng)過相當(dāng)長的時間達(dá)到規(guī)定的法定退職歲數(shù)。新政核心點是延長交費的期限，相應(yīng)降低發(fā)放養(yǎng)老金的期限。

此前，媒體和網(wǎng)民作出一份內(nèi)容詳細(xì)的“人社部漸進(jìn)式延退時間表”，列舉企業(yè)女員工、女公務(wù)員、男員工和男公務(wù)員等不同群體的新離休年紀(jì)，一度引起瘋狂轉(zhuǎn)載，并且目前能夠在陌陌搜索到。對此，尹蔚民已明晰給予證實，稱在目標(biāo)年紀(jì)設(shè)定等方面與人社部正在研究的方案存在差異。

人社部公積金研究所主任金維剛覺得，擬定推遲退職年紀(jì)新政，必須充分考慮不同群體的實際狀況、不同需求和切身利益，綜合考慮勞動力供求、教育水平、預(yù)期壽命、基金收支等多種誘因，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理各類關(guān)系。

防止“一刀切”的思路已得到人社部的即將認(rèn)可。尹蔚民去年早先時侯在公開場合表示，漸進(jìn)式推遲退職年紀(jì)的新政將按照目前不同群體的退職年紀(jì)，從實際出發(fā)，分辨不同群體的狀況，分步進(jìn)行推行。

可以預(yù)想的是，因為涉及利益廣泛，延退方案將會經(jīng)歷高度匯聚社會共識的過程。人社部新聞發(fā)言人李忠也指出，方案會提早向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。

促進(jìn)員工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全省統(tǒng)籌

各地的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)畸輕畸重、基金規(guī)模效應(yīng)低、養(yǎng)老壽險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不夠順暢……這些因為養(yǎng)老壽險統(tǒng)籌層次低導(dǎo)致的難堪僵局有望在明年得到改變。人社部提出，2016年將推動基礎(chǔ)養(yǎng)老壽險的全省統(tǒng)籌。

事實上，這項工作籌謀已久。早在2012年，31個省區(qū)市和山西生產(chǎn)建設(shè)兵團就已實現(xiàn)養(yǎng)老壽險市級統(tǒng)籌。但隨后，全省統(tǒng)籌加快腳步平緩，并且一度深陷停滯。2015年10月，人社部表示已產(chǎn)生方案定稿，擬在逐步論證后適時上報國務(wù)院。

“我國員工基本養(yǎng)老壽險地分辨割統(tǒng)籌狀態(tài)，嚴(yán)重地扭曲了養(yǎng)老壽險機制，也制造了養(yǎng)老壽險機制的不公。”中國社會保障學(xué)會會長鄭功成強調(diào)，員工基本養(yǎng)老壽險全省統(tǒng)籌，是我國推進(jìn)整個養(yǎng)老壽險機制變革的牛鼻子，是化解我國養(yǎng)老壽險這些問題的治本之策。

作為全省人大代表，鄭功成當(dāng)年質(zhì)詢養(yǎng)老壽險基金全省統(tǒng)籌為什么推動平緩。尹蔚民校長在應(yīng)詢時直言“困難不小”，其中最難的牽涉中央和地方的權(quán)利、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整。

“在財政分灶進(jìn)食，中央與地方，縣級政府與縣縣級政府事官仙權(quán)不完全匹配的狀況下，增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次所面臨的首要困難就是上一級政府不樂意承當(dāng)養(yǎng)老壽險這一財權(quán)，上一級政府存在著向上一級政府推卸的傾向，由于事權(quán)并不非常清晰。”中國社科院世界社會保障中心教授鄭秉文強調(diào)。

社會壽險依照大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高，越有促使壽險互濟能力的發(fā)揮。中央財經(jīng)學(xué)院校長褚福靈強調(diào)，一些地區(qū)基金結(jié)存過多，征繳力度回暖，養(yǎng)老待遇隨便降低；另一些地區(qū)基金缺口較大，在高費率的狀況下，每年依然須要中央政府大量的轉(zhuǎn)移支付。假如這些情況常年下來，都會出現(xiàn)基本養(yǎng)老金的兩極化現(xiàn)象。實現(xiàn)基本養(yǎng)老壽險基金在全省范圍的統(tǒng)籌使用，減少基金使用的規(guī)模效應(yīng)，是基本養(yǎng)老壽險全省統(tǒng)籌要解決的核心問題。

城鄉(xiāng)市民社保體制整合將基本完成

城鄉(xiāng)市民基本社保體制整合還有望在明年前完成。整合后的機制將覆蓋除員工基本醫(yī)療壽險應(yīng)參保人員以外的其他所有城鄉(xiāng)市民。

2003年與2007年，我國針對農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口分別構(gòu)建了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（醫(yī)保）、城鎮(zhèn)市民基本醫(yī)療壽險機制，后者由衛(wèi)建委管理，前者由人社部管理。這些“分而治之”的管理方式，導(dǎo)致流動人員重復(fù)參保、重復(fù)補助與漏保現(xiàn)象并存。

為防止機制分割下好處減緩，去年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉(xiāng)市民基本醫(yī)療壽險機制的意見》（以下簡稱“意見”），要求各縣區(qū)市在6月末前對整合城鄉(xiāng)市民社保工作做出規(guī)劃和布署；各統(tǒng)籌地區(qū)年末前頒布詳細(xì)施行方案。

記者留意到，截止現(xiàn)在，已有廣東、山西、河北等16個省市明晰提出整合城鄉(xiāng)社保。若上述要求能如期完成，近半省市需在下半年“快馬加鞭”推進(jìn)。

城鄉(xiāng)基本醫(yī)療壽險機制整合后，城鄉(xiāng)市民醫(yī)療壽險管理制度將逐漸被理順。在上述已頒布方案的省市中，多規(guī)定城鄉(xiāng)市民基本醫(yī)保管理職能統(tǒng)一由人社部委承當(dāng)。僅廣東規(guī)定城鄉(xiāng)市民社保整合后由衛(wèi)生部委管理。

人社部表示，整合后城鄉(xiāng)市民將榮獲更大便宜。詳細(xì)而言，城鄉(xiāng)市民將不再受城鄉(xiāng)身分的限制，根據(jù)統(tǒng)一的新政參保交費和享受待遇，公正地享有基本醫(yī)療保障權(quán)益。城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別也將進(jìn)一步縮小，在統(tǒng)一保障待遇、醫(yī)保目錄和就醫(yī)管理基礎(chǔ)上提高群眾保障待遇。

根據(jù)《意見》，城鄉(xiāng)市民社保體制原則上推行市（地）級統(tǒng)籌，有條件的地區(qū)可施行縣級統(tǒng)籌。《意見》還要求各地做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)對賬服務(wù)。

《企業(yè)年金規(guī)定》將結(jié)束公開征詢意見

6月，人社部對2004年頒布的《企業(yè)年金試行方法》進(jìn)行了修訂，制定了《企業(yè)年金規(guī)定（征詢意見稿）》，并向社會公開征詢意見。

截止2015年末，全省推行企業(yè)年金的企業(yè)7.5萬戶，參保員工2317千人，基金累計節(jié)余9526萬元。與超出3.5億人出席的城鎮(zhèn)員工基本養(yǎng)老壽險相比，企業(yè)年金規(guī)模小、受益面窄，與養(yǎng)老壽險第二支柱的要求不相適應(yīng)。

2015年1月，國務(wù)院出臺《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老壽險機制變革的決定》，提出“機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)該為其工作人員構(gòu)建職業(yè)年金”，展現(xiàn)出職業(yè)年金的強制執(zhí)行性。隨即公布的《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金方法》對于職業(yè)年金基金管理、個人帳戶資金轉(zhuǎn)移以及怎樣發(fā)放等問題給予明晰。

為與《企業(yè)年金基金管理方法》和《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金方法》相銜接，意見稿作出以下幾方面的修訂：

考慮到和職業(yè)年金方法的籌款規(guī)模大體一致，同時給與企業(yè)自主空間，意見稿提出將企業(yè)交費上限由本企業(yè)上年度員工薪資支出的“十二分之一”調(diào)整為“8%”，將企業(yè)和員工個人交費之和的上限由本企業(yè)上年度員工薪資支出的“六分之一”調(diào)整為“12%”，并明晰詳細(xì)交費比列由企業(yè)和員工協(xié)商確定。

意見稿對企業(yè)交費的分配差異作了限定，規(guī)定企業(yè)必須合理確定本單位當(dāng)期交費記入員工個人帳戶的最高額與平均額的差異，并對國有及國有控股企業(yè)做出不少于5倍的規(guī)定。

修訂還展現(xiàn)在待遇發(fā)放模式上，意見稿將員工達(dá)到退職年紀(jì)時的待遇發(fā)放模式更改為足額、分次發(fā)放或則訂購商業(yè)養(yǎng)老壽險產(chǎn)品，這主要為了充分發(fā)揮企業(yè)年金常年養(yǎng)老保障的作用。

“企業(yè)年金是多層次社會保障機制的重要組成部份。”人社部新聞發(fā)言人李忠表示，將鼓勵更多用人單位和員工推行企業(yè)年金機制，逐步減少員工退職后的養(yǎng)老待遇水平。

全民參保計劃繼續(xù)擴大試點地區(qū)

5月中旬，人社部宣布，確定天安鄉(xiāng)等27個省區(qū)市及山西生產(chǎn)建設(shè)兵團為全民參保登記計劃擴大試點地區(qū)。2016年末前，所有試點地區(qū)要完成已參保人群的數(shù)據(jù)比對和清除工作；明晰還要舉行入戶調(diào)查的重點人群等工作。

全民參保計劃起始于五年前。2014年7月，人社部宣布啟動該計劃。全民參保計劃致力摸透法律和新政規(guī)定范圍內(nèi)所有用人單位及個人的參保情況。我國力求完善全民都參與的社會壽險機制，引導(dǎo)將自愿參保調(diào)整為參保登記機制。

我國的社會壽險機制主要包括養(yǎng)老壽險、醫(yī)療壽險、失業(yè)壽險、工傷壽險和生育壽險5個部份。基本養(yǎng)老壽險和基本醫(yī)療壽險覆蓋全員；傷殘壽險、失業(yè)壽險、生育壽險覆蓋部份人群。

基本養(yǎng)老壽險機制包括城鎮(zhèn)員工基本養(yǎng)老壽險機制和城鄉(xiāng)市民基本養(yǎng)老壽險機制，總體覆蓋率少于80%。現(xiàn)在，甚或1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部份非公有制經(jīng)濟組織職工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部份農(nóng)村村民等。

基本醫(yī)療壽險機制已在2012年末實現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)在95%以上的城鄉(xiāng)人口都有基本醫(yī)療壽險。基本醫(yī)療壽險機制包括城鎮(zhèn)員工基本醫(yī)療壽險機制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體制（醫(yī)保）和城鎮(zhèn)市民基本醫(yī)療壽險機制。

“雖然公積金機制早已實現(xiàn)了全覆蓋，但還缺乏對個體狀況的把握。”褚福靈此前接受人民網(wǎng)記者專訪時表示，“通過全民參保登記，可以摸透底數(shù)，了解一些人不愿、不便參保的成因，因而有針對性地改進(jìn)未來新政。”

根據(jù)人社部規(guī)劃的時間表，全民參保登記計劃2014年在全省部份地區(qū)啟動試點，2015年擴大到50%左右的地區(qū)，2016年和2017年在全省全面推行。