更新時間：2024-03-28 20:03:06作者：佚名
關于印發(fā)《海南省推進學前教育深化改革》的通知
關于印發(fā)《標準化發(fā)展行動計劃》的通知
瓊發(fā)[2019]13號
各市、縣、自治縣黨委、人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：
《海南省推進學前教育深化改革和規(guī)范發(fā)展行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。 請結(jié)合實際認真貫徹落實。
中共海南省委員會海南省人民政府
2019 年 7 月 31 日
（本文向社會公開發(fā)布）
海南省推進學前教育深化改革和規(guī)范發(fā)展行動方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深化學前教育改革和規(guī)范發(fā)展的若干意見》等文件精神，促進學前教育健康有序發(fā)展針對我省學前教育工作，本行動計劃是根據(jù)我省實際情況制定的。
一、目標任務
學前教育更加普及、普惠，幼兒園結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 2020年全省學前三年毛入園率達到86%，2025年達到90%，2035年達到95%。2020年普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園兒童比例）達到80 %，到2020年全省公辦幼兒園在園幼兒比例原則上達到50%。
學前教育管理體系、幼兒園管理體系和政策保障體系不斷完善。 到2020年，基本形成以本科、專科專業(yè)為主體的幼兒園教師培訓體系，分層分類完成全體幼兒園園長和教師的培訓，幼兒綜合素質(zhì)和科學教育育人能力顯著提高。幼兒園師資隊伍整體提高。 到2035年，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，建立完善的學前教育管理體系、幼兒園運行體系和政策保障體系，為社會提供更豐富、更普惠、更好的學前教育服務。優(yōu)質(zhì)學前教育資源。
二、工作措施
（一）科學規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)
1、科學規(guī)劃布局。 充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海南自貿(mào)區(qū)（港）建設，制定全省學前教育布局總體規(guī)劃（2019-2035年）。 各市縣（含楊浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，下同）在市縣總體規(guī)劃指導下，制定本地區(qū)學前教育布局專項規(guī)劃（2019-2035年），并納入納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展邊界 內(nèi)部總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。 重點優(yōu)化城區(qū)新區(qū)、主城拓展區(qū)、新建大中型居住小區(qū)、移民安置區(qū)等熱點地區(qū)公辦幼兒園布局。 （責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市縣。市、縣不再列出）
2.優(yōu)化園林結(jié)構(gòu)。 原則上，到2020年，市縣公辦幼兒園在園幼兒比例達到50%，已達到50%的市縣要進一步提高比例。 積極支持民辦幼兒園提供普惠服務，規(guī)范營利性民辦幼兒園發(fā)展。 有條件的市、縣設立特殊教育幼兒園。 海口、三亞、儋州等地級市到2020年底各建設1-2所特殊教育幼兒園。鼓勵有條件的特殊教育學校、兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復機構(gòu)普遍增設學前部或附設幼兒園。 探索設立國際幼兒園或雙語幼兒園。 （責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源規(guī)劃廳、省財政廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省殘聯(lián)）
（二）多措并舉擴大供給
3． 積極挖掘潛力，擴大增長。 繼續(xù)實施學前教育行動計劃。 按照區(qū)域?qū)W前教育布局規(guī)劃和行動計劃的部署，各市縣加快新建、改建、擴建公辦幼兒園建設，重點拓展農(nóng)村地區(qū)、扶貧地區(qū)、學前教育集中地區(qū)普惠資源。新人群。 充分利用騰退搬遷的空置廠房、行政辦公樓、農(nóng)村公共服務設施、農(nóng)村中小學閑置校舍等資源，以租賃、出租、出租等形式組織公園建設。轉(zhuǎn)移。 中小學布局調(diào)整的空置土地、省新增城鄉(xiāng)建設用地等剩余公共資源，優(yōu)先舉辦公園。 鼓勵和支持街道、村集體、有實力的國有企事業(yè)單位特別是普通高等院校舉辦公園、提供普惠服務。 軍隊關閉的幼兒園將移交給市縣政府接管并實行屬地化管理。 鼓勵有條件的公辦示范幼兒園通過設立分校幼兒園、承接新建幼兒園、集團幼兒園、合作幼兒園、委托管理、對口幫扶等方式擴大優(yōu)質(zhì)資源規(guī)模，推動引進優(yōu)質(zhì)教育的實施“一市（縣）兩校一校區(qū)”資源。 （責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省管理局、省殘聯(lián)）
4、大力推進社區(qū)配套幼兒園建設。 各市縣要嚴格執(zhí)行省政府《關于加強新建住宅區(qū)配套公共服務設施建設和管理的意見》（瓊府[2017]96號）和《新建住宅區(qū)配套公共服務設施建設和管理操作規(guī)程》 《新建居住小區(qū)公共服務設施管理辦法》（瓊建房[2017]2019]70號），加強新建居住小區(qū)配套幼兒園建設和管理。 要落實《海南省城市居民區(qū)扶持幼兒園專項管理實施方案》（瓊府辦函[2019]107號）相關工作安排，對規(guī)劃、建設等進行專項管理。 、居民區(qū)配套幼兒園移轉(zhuǎn)運營，2019年底前整改到位。 （責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源和規(guī)劃廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
5.扎實推進農(nóng)村公辦幼兒園建設。 在確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有一所公辦中心幼兒園的基礎上，各市縣都啟動了“一村一園”工程。 一是在較大的行政村、居民區(qū)建設一所公辦幼兒園，符合條件的，在行政村、居民區(qū)至少建設一所公辦幼兒園。 優(yōu)先利用中小學校閑置校舍改造幼兒園，或設立小學附屬幼兒園。 2019年起，試點將“大村辦小村共辦普惠幼兒園”列為鄉(xiāng)村振興重點任務。 （責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省自然資源規(guī)劃廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳）
6． 支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。 2019年8月底前，修訂海南省普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法，完善普惠性民辦幼兒園認定標準、補貼標準和支持政策，積極引導民辦幼兒園提供和擴大規(guī)模。包容性服務。 （責任單位：省教育廳、省財政廳）
（三）完善機制，保障資金
7.加大學前教育財政投入。 各市、縣政府要把學前教育經(jīng)費納入財政預算。 2019年起，“三類兒童”補助標準提高至每名1300元/年，確保戶籍家庭兒童、農(nóng)村低保家庭兒童、特困家庭兒童得到資助。 幼兒和其他家庭經(jīng)濟困難的兒童優(yōu)先享受補貼。 各級財政支持的殘疾人康復項目優(yōu)先資助6歲以下（含6周歲）殘疾兒童。 （責任單位：省教育廳、省財政廳、省民政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)）
8.完善學前教育費用分攤機制。 各市、縣政府要建立與管理體制相適應的學前教育經(jīng)費投入、生均撥款、收費和社會捐贈相結(jié)合的機制。 要落實財政經(jīng)費保障，完善公辦幼兒園生均資助機制，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、幼兒園運營成本差異、財務狀況和管理體系。 各級發(fā)展改革部門應當根據(jù)同級教育部門的意見，依據(jù)管理權(quán)限對公辦幼兒園進行成本監(jiān)督審查，根據(jù)居民收入水平、物價水平和居民消費水平合理確定或者調(diào)整公辦幼兒園收費標準。其他因素，并及時向社會公布。 營利性民辦幼兒園實行市場調(diào)節(jié)價，收費標準向社會公布后執(zhí)行； 非營利性民辦幼兒園保育教育費和住宿費標準報當?shù)匕l(fā)展改革部門和教育部門備案后執(zhí)行。 各市縣政府依法加強對民辦幼兒園收費的價格監(jiān)管，堅決遏制亂收費。 （責任單位：省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局）
（四）完善制度，建設隊伍
9、師資配備嚴格按照標準。 各類幼兒園師資配備齊全，符合標準。 力爭2019年底前研究出臺海南省幼兒園人員總數(shù)管理辦法，推動學前教育領域機構(gòu)設置管理創(chuàng)新。 公辦幼兒園園長和骨干教師將通過公開招聘、互調(diào)、崗位調(diào)動等方式聘任。（責任單位：省委辦公室、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
10． 嚴格師資隊伍管理。 嚴格執(zhí)行幼兒園園長和教師專業(yè)標準，全面落實幼兒園教師持證上崗要求。 到2020年，基本實現(xiàn)所有幼兒園教師持證上崗。 在幼兒園任教的非學前教育專業(yè)畢業(yè)生，必須經(jīng)過專業(yè)有償培訓，并具有相應的教師資格。 幼兒園聘用外籍教師應當符合國家有關規(guī)定。 加強師德師風建設學前班教育加盟，實行師德考核負面清單制度，對違反職業(yè)行為規(guī)范、造成不良影響的，實行“一票否決”，終身禁止從事教學工作。 對涉嫌違法的，將依法追究責任。 （責任單位：省教育廳）
11． 加大幼兒園教師培訓和培訓力度。 擴大本科、專科層次培養(yǎng)規(guī)模和公費師范學前教育專業(yè)招生規(guī)模。 依托瓊臺師范學院，按照“從縣城到農(nóng)村”的原則，每年招收公費師范生200名左右。 學生在校期間免收學費、住宿費和生活費補貼。 畢業(yè)后，他們回到家鄉(xiāng)的農(nóng)村幼兒園任教。 推動學前教育專業(yè)人才培養(yǎng)模式與高職教育銜接，支持瓊臺師范學院培養(yǎng)初中畢業(yè)起五年制大專學歷的幼兒園教師，利用國家高職擴招契機百萬計劃和我省農(nóng)村學前教育專項。 制定教師崗位計劃，增加幼兒園教師供給。 支持中等職業(yè)學校重點培養(yǎng)相關專業(yè)保育員。 實行全園幼兒園教師培訓制度。 從2020年起，五年內(nèi)培養(yǎng)32名省級骨干校長、20名幼兒園省級學科帶頭人、200名幼兒園省級骨干教師，創(chuàng)建5個幼兒園優(yōu)秀校長工作室、5個幼兒園優(yōu)秀教師工作室。 引領和帶動幼兒園教師素質(zhì)整體提高。 各級培訓均針對農(nóng)村幼兒園園長和教師。 計劃對新任幼兒園園長實施崗前培訓。 5年內(nèi)，每年培訓60名鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園園長，每年為100名新入園園長進行資格培訓。 加強對保育員、保健醫(yī)生等工作人員的分類分級培訓。 （責任單位：省教育廳、省委辦公室、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)健委）
12.依法保護幼兒園教職工的地位和待遇。 各市縣要依法將所有幼兒園教職工納入社會保障體系，有條件的地區(qū)可試點實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園教師生活補貼政策。 根據(jù)政府購買服務范圍規(guī)定，公園內(nèi)的托兒、保安、保潔等服務可納入政府購買服務范圍，所需資金可從現(xiàn)有財政預算中安排。 完善幼兒園教師職稱評審和招聘標準，暢通職稱評審和招聘渠道。 逐步實現(xiàn)非注冊教師與聘任教師同工同酬。 建立健全民辦幼兒園教師工資指導機制和工資獎補機制，指導和監(jiān)督民辦幼兒園教師工資福利落實情況。 （責任單位：省教育廳、省人才發(fā)展局、省財政廳、省人力資源社會保障廳）
（五）加強管理，規(guī)范發(fā)展
13． 完善學前教育管理體系。 建立健全“省級統(tǒng)籌、市縣為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與”的學前教育管理體制，健全各部門協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各部門職責，健全學前教育管理體制。完善投資機制，明確責任。 進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理體制，明確中心幼兒園的地位和職能。 村級公辦幼兒園可以作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的分校； 農(nóng)村小學附屬幼兒園和幼兒園班（學前班）的日常管理可由所在學校負責，教育教學業(yè)務由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園統(tǒng)一指導。 （責任單位：省教育廳）
14． 加強專業(yè)管理隊伍建設。 充實各級教育部門的學前教育管理能力，打造與學前教育發(fā)展規(guī)模和監(jiān)管任務相適應的專業(yè)管理隊伍。 各市縣要落實學前教育管理干部和教研人員的配置，提高管理人員專業(yè)水平，分層建立專業(yè)教研隊伍。 （責任單位：省教育廳）
15.加強幼兒園規(guī)范管理。 嚴格幼兒園準入管理，幼兒園審批嚴格實行“先證后證”制度，縣級教育部門依法進行前置審批。 取得幼兒園許可證后，到相關部門辦理法人登記。 按照“規(guī)范一批、整合一批、取締一批”的原則，繼續(xù)清理整頓無證幼兒園。 2020年底前，安全完成無證園林治理工作。 各級教育部門要會同有關部門加強對幼兒園的監(jiān)管，建立健全幼兒園年度檢查制度和幼兒園動態(tài)監(jiān)管機制，遏制幼兒園“大班化”傾向。 加強對各類幼兒園的監(jiān)督管理，特別是完善對幼兒園的過程監(jiān)管。 建立幼兒園基本信息備案和公示制度，主動接受社會監(jiān)督，健全家長志愿者駐園制度，充分發(fā)揮家長委員會作用，促進家長有效參與決策和日常管理幼兒園重大事項。 （責任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省民政廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局）
16.加強幼兒園安全監(jiān)管。 幼兒園所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要按照職能分工，加強對幼兒園安全工作的監(jiān)督和指導。 幼兒園要嚴格執(zhí)行各項安全管理規(guī)定，落實安全責任制，建立人防、物防、技防相結(jié)合的安全防護體系，重點抓好消防安全、食品衛(wèi)生、疾病預防控制、校車管理、兒童交通、教育等活動、設施設備、校舍管理等重點環(huán)節(jié)開展隱患排查，確保兒童人身安全。 （責任單位：省教育廳、省衛(wèi)健委、省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省應急管理廳、省市場監(jiān)管局、省藥品監(jiān)督管理局）
17.實行幼兒園分類管理制度。 符合條件的公辦幼兒園，應當按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《事業(yè)單位使用國有資產(chǎn)設立事業(yè)單位登記辦法》的規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。社會團體、企業(yè)和其他組織（試行）》。 實行民辦教育分類管理、分類登記。 2017年9月1日之前設立的民辦幼兒園，須在5年過渡期內(nèi)（2017年9月1日至2022年8月31日）進行分類登記。 分類登記前，按照法人屬性進行管理。 各市、縣教育部門每年應當向社會公布非營利性民辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園名錄、收費標準、政府扶持措施等相關信息。 （責任單位：省教育廳、省委辦公廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省市場監(jiān)管局）
18.堅決遏制營利性民辦幼兒園過度逐利行為。 社會資本不得通過并購、委托經(jīng)營、特許連鎖、利用可變利益主體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園和非營利性幼兒園； 存在違法行為的，市、縣教育部門要牽頭清理整頓，清理整頓完成前，不得進行增資擴股。 營利性幼兒園參與兼并、收購、特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營的，應當將與相關利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報市、縣教育部門備案，并向社會公布； 市、縣教育部門應對相關利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、幼兒園方向、課程設置等作出回應。 嚴格審查資源、數(shù)量、規(guī)模、管理能力。 實行特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園原則上應當取得省級示范幼兒園資質(zhì)。 幼兒園控股單位或品牌特許經(jīng)營單位變更，須經(jīng)所在市、縣（區(qū)）教育部門批準。 主辦方變更須按規(guī)定辦理審批登記手續(xù)，資產(chǎn)交接須按法定程序辦理。 所屬幼兒園在安全、運行、管理、質(zhì)量、財務、資產(chǎn)等方面出現(xiàn)問題時，舉辦者、實際控制人、負責幼兒園運營的管理機構(gòu)應當承擔相應責任。 民辦幼兒園不得單獨掛牌或者作為資產(chǎn)包掛牌。 上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得以發(fā)行股份、支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。 （責任單位：銀保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省教育廳）
（六）落實綜合政策提高質(zhì)量
19． 改善幼兒園辦學條件。 各市縣教育部門要加強對幼兒園教具、圖書等設備的指導，合理安排空間和設施，為幼兒提供適宜的入園環(huán)境。 按照“擁一校、建一校”的原則，合理安排資金，改善公辦幼兒園辦園條件。 到2020年，各市縣力爭建成至少一所省級以上標準幼兒園。 （責任單位：省教育廳）
20． 加強幼兒園業(yè)務指導。 各市縣教育部門要與學前教育教學科研機構(gòu)密切配合，貫徹落實《幼兒園工作條例》《3-6歲兒童學習發(fā)展指南》《海南省關于規(guī)范學校辦學的意見》 《學前教育機構(gòu)運營行為》等精神，堅持幼兒園游戲化原則。 基礎活動，重點消除“小學化”現(xiàn)象。 各市縣要建立健全學前教育教研指導責任區(qū)制度，落實學前教育教研經(jīng)費和教研人員培訓，健全各級教研體系，加強幼兒園教學和科研工作。研究和區(qū)域教學與研究。 進一步推進示范園與普通幼兒園對接幫扶工作和師范院校支持地區(qū)學前教育發(fā)展，努力提高普通幼兒園科學管理水平和教育質(zhì)量。 鼓勵幼兒園學習國際先進學前教育理念，組織開展各類教育教學實驗活動。 （責任單位：省教育廳）
21。 加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)督評價。 全面落實學校巡視責任區(qū)制度，將所有幼兒園納入學校巡視責任區(qū)范圍，鼓勵和支持幼兒園設置督導員，負責幼兒園日常保育工作的監(jiān)督檢查。 各市縣要建立健全幼兒園監(jiān)督評價工作機制，按照國家和省要求建立健全幼兒園質(zhì)量評價體系，將各類幼兒園納入評價范圍，并將評價結(jié)果向社會公布。定期。 （責任單位：省教育廳）
三、組織保障
（一）加強黨的領導。 全面加強黨對學前教育的領導。 按照黨建管理與業(yè)務管理相結(jié)合的原則，市、縣黨委教育工作部門或者教育行政部門黨組織統(tǒng)一領導幼兒園黨建工作。 認真落實全面從嚴治黨要求，實現(xiàn)幼兒園黨組織和黨工作全覆蓋。 （責任單位：省教育廳）
（二）強化監(jiān)督問責。 將普及學前教育目標和相關政策落實情況作為市縣政府履行教育職責監(jiān)督評價的重要內(nèi)容，納入監(jiān)督評價和目標考核體系。 省政府教育督導委員會定期對市縣加強公辦幼兒園建設、社區(qū)配套幼兒園建設管理、普惠資源配置、師資隊伍建設、經(jīng)費投入和成本等政府責任落實情況進行監(jiān)督檢查——共享機制，并向社會公布結(jié)果。 在學齡前教育發(fā)展方面取得了杰出成就的地區(qū)將受到法規(guī)的贊揚和獎勵，并且未能履行其職責并且未能完成計劃的發(fā)展目標將負責。 （負責部門：省政府，省教育部）
（3）營造良好的氛圍。 教育部門以及宣傳，旅游，文化，廣播，電視和體育部門以及新聞媒體，在各個城市和縣廣泛宣傳典型的經(jīng)驗和先進學齡前教育的高級個人契據(jù)，積極從事宣傳和教育活動，例如作為“學齡前教育宣傳月”，并傳播科學教育概念和知識。 并努力營造一種良好的氛圍，在該氣氛中，整個社會關心并支持學齡前教育的發(fā)展。 嚴格禁止廣播新聞報道，電影和電視作品，公共出版物或發(fā)布侵犯兒童隱私的內(nèi)容，以為兒童的健康成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。 （負責單位：省級黨委員會宣傳部，省旅游，文化學前班教育加盟，廣播，電視和體育部以及省教育部）