更新時間：2024-11-24 09:52:31作者：佚名
此前，今年3月，“全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)啟動現(xiàn)場會”在貴州省貴陽市召開，標志著全國電子學生學籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)正式啟動。中小學生學籍信息系統(tǒng)已進入全面實施階段。電子學籍系統(tǒng)建成后，每個學生將擁有全國唯一的學籍，各地學籍檔案的基本形式和內(nèi)容將保持一致。學生網(wǎng)上轉(zhuǎn)學將非常便捷，學籍和學生管理將更加便捷高效。有效地體現(xiàn)教育管理信息化對提高現(xiàn)代教育管理水平的作用。
這兩項任務(wù)與億萬中小學生密切相關(guān)，備受社會關(guān)注。為此，記者就相關(guān)問題采訪了教育部相關(guān)司局負責人。
1、記者：據(jù)了解，《辦法》是國家首部中小學生學業(yè)狀況管理辦法。此前為何沒有全國統(tǒng)一的學籍管理制度？
答：你的信息非常準確。 《中小學生學籍管理辦法》確實是國家首個中小學生學籍管理辦法。此前，對于學籍的管理，并沒有全國統(tǒng)一的辦法。它與我國中小學管理體制和教育發(fā)展階段密切相關(guān)。 。 2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》提出，基礎(chǔ)教育“實行國務(wù)院領(lǐng)導、地方政府負責、分級管理、縣級體制”； 2006年修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：“義務(wù)教育由國務(wù)院領(lǐng)導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級以上人民政府組織實施。”各級人民政府是主要管理體制。”因此，前一階段主要強調(diào)地方政府的獨立作用，各省制定自己的學籍制度并進行管理。調(diào)查顯示，全國23個省份相繼出臺中小學生學業(yè)狀況管理辦法。在尚未出臺管理措施的省份，部分市縣也出臺了學籍管理措施，對規(guī)范當?shù)貙W籍管理行為起到了一定的作用。但隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程加快、流動人口不斷增加，特別是跨省區(qū)跨地區(qū)轉(zhuǎn)學升學，學籍管理面臨新情況、新要求。這樣，建立全國統(tǒng)一的學籍管理體系就顯得必要和緊迫。這是管理方法、管理模式、管理理念的調(diào)整，將對中小學生學籍管理和基礎(chǔ)教育管理服務(wù)水平的提升產(chǎn)生深遠影響。
二、記者：正如你所說，《辦法》的出臺是為了適應(yīng)發(fā)展、解決問題。主要解決和處理哪些問題？
答：主要解決三個問題。首先，區(qū)域?qū)W籍管理方式的局限性與當前流動學生學籍管理的迫切需求不相適應(yīng)。各地原有學籍管理方式所依賴的信息模塊、技術(shù)平臺、管理標準相互不兼容。各省之間難以實現(xiàn)互認，實際學籍管理存在困難或沒有銜接。二是國家尚未建立全國統(tǒng)一的學籍數(shù)據(jù)庫，職業(yè)統(tǒng)計應(yīng)用效率低、誤差大。原有的學籍管理方式造成學籍數(shù)據(jù)分散、采集困難、交換不暢等問題，直接影響教育經(jīng)費等教育資源的合理配置。迫切需要一個國家級的制度來規(guī)范和統(tǒng)一全國學籍管理行為。第三，解決當前教育領(lǐng)域的一系列熱點難點問題需要教育管理信息化的支撐。當前“高考移民”、輟學控制、非正常轉(zhuǎn)學、大城市擇校、流動兒童就學、留守兒童管理、學生人口統(tǒng)計等諸多方面的管理難點，亟待解決。通過電子學籍系統(tǒng)和《辦法》解決問題，為推動問題解決提供保障和制度支撐。按照《規(guī)劃綱要》提出的教育服務(wù)和監(jiān)管體系信息化建設(shè)總體目標，以《辦法》的出臺為制度規(guī)范，以電子學籍系統(tǒng)建設(shè)為應(yīng)用平臺實現(xiàn)全國中小學生學籍管理無縫銜接。和互聯(lián)網(wǎng)共享。
3、記者：學籍管理這個概念我們并不陌生。電子學籍管理系統(tǒng)是一個全新的術(shù)語。這與以往的學籍管理有何不同？會給普通學生或家庭帶來哪些改變？
答：通俗地說，新學籍管理系統(tǒng)是利用計算機和互聯(lián)網(wǎng)對學籍進行全程管理。這既是對傳統(tǒng)學籍管理方式的創(chuàng)新和改革，也是現(xiàn)代信息技術(shù)與教育管理工作的深度融合，將大大提高工作效率，方便學校和家長。主要體現(xiàn)在三個方面：一是為學籍轉(zhuǎn)移提供便利服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，學生跨省區(qū)流動增多。傳統(tǒng)的學籍轉(zhuǎn)學工作模式需要家長往返兩地辦理轉(zhuǎn)學手續(xù)。學籍轉(zhuǎn)移工作效率低下且成本高昂。在電子學籍系統(tǒng)環(huán)境下，家長只需向轉(zhuǎn)學學校提出申請，其他手續(xù)均在網(wǎng)上完成。這是真正的便民服務(wù)，也是轉(zhuǎn)變工作方式的具體體現(xiàn)。二是幫助學校提升管理水平。電子學籍系統(tǒng)是一個管理應(yīng)用系統(tǒng)，學籍管理只是其中的一部分。隨著其應(yīng)用內(nèi)容的不斷拓展，教師、班主任、教學管理人員、校長等都可以利用它進行相關(guān)操作，提高工作效率。舉個簡單的例子，當校長每天打開電腦時，他可以清楚地知道有多少學生因什么原因沒有來校全國中小學學籍系統(tǒng)，他會立即關(guān)心和了解情況。三是有利于維護學生合法權(quán)益，促進教育公平。從某種程度上來說，客觀準確的學籍信息是促進教育公平的前提。電子學籍系統(tǒng)的建立和應(yīng)用對于教育部門進一步做好資金管理、學生資助、招生招生等方面工作具有積極意義。舉個簡單的例子，相關(guān)管理人員可以通過系統(tǒng)清楚地知道某個孩子在某一天是否吃了國家補貼的“營養(yǎng)餐”，吃了什么。
4、記者：據(jù)介紹，電子學籍管理系統(tǒng)建設(shè)工作與《辦法》同步啟動。他們之間是什么關(guān)系？
答：電子學籍系統(tǒng)是根據(jù)信息技術(shù)、教育統(tǒng)計標準和教育管理需要而建立的全國互聯(lián)的電子政務(wù)管理系統(tǒng)。主要包括各級用戶軟件、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換平臺、學生教育卡等。《辦法》規(guī)定了各級教育行政部門和學校在學籍管理中的職責和任務(wù)，是上級的。電子學籍系統(tǒng)的各級機構(gòu)支持。由于學籍管理從一開始就確定通過信息技術(shù)來實施，電子學籍系統(tǒng)自然成為建立全國統(tǒng)一學籍管理系統(tǒng)的技術(shù)支撐和管理平臺。 《辦法》的實施與電子學籍系統(tǒng)建設(shè)是相互支撐、有機統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。通俗地說，《辦法》指的是交通規(guī)則和交通發(fā)展規(guī)劃，制度指的是交通設(shè)施和工具。
5、記者：由此我們可以充分預見《辦法》和制度可能帶來的變化。請您進一步介紹一下《辦法》的具體內(nèi)容。
答：《辦法》共分5章30條，包括總則、學籍設(shè)立、學籍變更管理、保障措施、附則等內(nèi)容。第一章三條，規(guī)定了《辦法》的制定依據(jù)、適用范圍和對象、學籍管理辦法以及“分級負責、省級統(tǒng)籌、屬地管理、學校管理”的管理體制。落實”在各級落實。教育行政部門和學校的管理職責。第二章共7條，規(guī)定了學籍建立的時間、依據(jù)、流程、保管人、學籍檔案的基本內(nèi)容和形式以及個人基本信息的修改條件。特殊規(guī)定要求學生根據(jù)身份證號碼確定學籍。一個人有一種地位，地位跟隨每個人。第三章共12條，規(guī)定了學籍變更時的各項管理任務(wù)。涵蓋正常學籍變更（升學、升學）和異常變更（轉(zhuǎn)學、休學、復學、離校、退學、死亡）的處理方法和程序。明確普通學校隨班就讀的殘疾學生、勤工助學學校學生、特殊教育學校學生的學籍管理要求。第四章共5條，提出了學籍管理的保障措施。規(guī)定地方教育行政部門和學校應(yīng)當為學籍管理提供必要的保障條件，配備或者指定學籍管理人員。強調(diào)建立嚴格的保密制度。規(guī)定對違反規(guī)定的單位和人員，責令改正，追究責任。第五章附則三項，規(guī)定了外國學生和港澳臺學生學籍管理的原則。規(guī)定各省制定實施細則。明確，《辦法》將于今年秋季起實施。
《辦法》立足于推動全面實施素質(zhì)教育，設(shè)計了學籍檔案的基本內(nèi)容。除學生狀況基本信息外，還包括學生綜合素質(zhì)發(fā)展報告（包括學業(yè)考試信息、體育技能和藝術(shù)特長、參與社區(qū)服務(wù)和社會活動）。實際情況等）；身體健康檢查及體檢信息、疫苗接種信息等；學生在校期間的獎勵信息、資助信息等。為了完整記錄學生的成長過程，《辦法》規(guī)定了學生學籍變更的處理方法和程序，包括正常變更（升學、升學、升學等）。升學）及異常變化（轉(zhuǎn)學、休學、復學、離校、退學、死亡）；對于跳級，雖然文中沒有提及留級和消失，但已經(jīng)納入學籍信息變更后的處置要求中。為了照顧到基礎(chǔ)教育階段的各類學生，《辦法》涵蓋了在普通學校隨班就讀的殘疾學生、勤工助學學校學生、特殊教育學校學生等情況。還考慮了外國學生和港澳臺學生的學籍管理。總之全國中小學學籍系統(tǒng)，《辦法》力求構(gòu)建跨地區(qū)、貫穿基礎(chǔ)教育各階段、動態(tài)監(jiān)管、全程跟蹤的綜合體系。
6、記者：還請您深入介紹一下學籍系統(tǒng)的功能。
答：學籍系統(tǒng)是教育部“十二五”規(guī)劃建設(shè)的五類20個教育管理信息系統(tǒng)之一。是國家教育管理信息系統(tǒng)建設(shè)的核心內(nèi)容。學籍系統(tǒng)建成后，可以動態(tài)追蹤全國學生流動情況，全面及時掌握全國中小學生真實情況，解決義務(wù)教育階段虛假注冊、重復學籍等問題。教育和學生資助，滿足全國農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃。以及學生上下學交通安全管理的需求。建成后網(wǎng)校頭條，學籍數(shù)據(jù)庫將覆蓋全國2億多中小學生，幾十年后將形成全國人口數(shù)據(jù)庫。
主要特點是根據(jù)身份證號碼建立終身唯一的學生學號（現(xiàn)在孩子出生、辦理戶口時就分配身份證號碼），通過一定形式的批準可以在全國范圍內(nèi)自由、便捷地流動通過互聯(lián)網(wǎng)，提高統(tǒng)計、服務(wù)和監(jiān)管水平。 、資金管理等工作的整體水平。從前景看，可以實現(xiàn)與財政、發(fā)改、公安、社保等其他部門系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。
學籍系統(tǒng)一期將在中央、省、地級市、縣、學校五級應(yīng)用系統(tǒng)中構(gòu)建核心學籍管理和營養(yǎng)餐管理功能。核心學籍管理包括學籍登記、學籍檔案管理、學籍變更、升級、畢業(yè)、成長記錄等。營養(yǎng)改善計劃管理包括經(jīng)費分配、責任制、學生就餐臺賬、寄宿生補貼等功能。學籍系統(tǒng)二期將擴展完善學籍管理、營養(yǎng)改善計劃管理等功能，新增校車管理、成績管理、綜合素質(zhì)評價、查詢統(tǒng)計分析、辦公等業(yè)務(wù)管理，滿足日常中小學管理、教育統(tǒng)計、學籍數(shù)據(jù)監(jiān)管、業(yè)務(wù)流程管理、學生上下學交通安全管理等需求。
7、記者：據(jù)了解，教育等相關(guān)部門在農(nóng)村中小學教育信息技術(shù)應(yīng)用推廣方面做了大量工作。但農(nóng)村學校的應(yīng)用水平還比較落后。是否會影響學籍系統(tǒng)、電腦等相關(guān)設(shè)施的使用？設(shè)備有保障嗎？
答：這個問題非常尖銳，也是我們在啟動《辦法》制定和電子學籍系統(tǒng)建設(shè)時需要重點關(guān)注的問題。通過調(diào)查研究、分析和反復論證，我們認為，頒布實施《辦法》和電子學籍制度的條件已基本成熟。一是基礎(chǔ)教育投入大幅增加提供經(jīng)費保障。我國基礎(chǔ)教育特別是九年義務(wù)教育已全面普及。新修訂的《義務(wù)教育法》進一步明確了政府、學校和個人的責任和義務(wù)。近年來，各級政府大幅加大對基礎(chǔ)教育的投入，中小學特別是農(nóng)村中小學的辦學條件明顯改善，學校信息技術(shù)裝備條件邁上新臺階。二是項目的實施優(yōu)化了硬件、軟件和人力資源建設(shè)。國家通過實施西部農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，極大改善了邊遠貧困地區(qū)農(nóng)村中小學的計算機硬件條件，提高了學校的計算機能力和水平。并為數(shù)據(jù)收集和報告提供了必要的基本條件。隨著“農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程”、“中小學教師教育技術(shù)能力建設(shè)計劃”等項目的開展，為大規(guī)模中小學教育技術(shù)能力建設(shè)提供了必要的硬件條件和人力資源。電子學籍管理系統(tǒng)建設(shè)。第三，電子學籍系統(tǒng)提供的功能和長期價值形成巨大的驅(qū)動力。基于電子學籍系統(tǒng)全流程信息管理應(yīng)用的優(yōu)勢，推動全國學籍信息互聯(lián)共享。各地都在期待《辦法》的頒布實施和電子學籍系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。各地的積極性和主動性不僅僅體現(xiàn)在態(tài)度上。 ，更多體現(xiàn)在人、財、物的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和保障上。
8.記者：電子學籍系統(tǒng)收集學生的所有相關(guān)信息。這些信息安全嗎？
答：關(guān)于學籍信息安全問題，本質(zhì)是保護電子學籍系統(tǒng)中的信息資源免受各類威脅、干擾、破壞和盜竊。電子學籍系統(tǒng)建成后，將收集并存儲2億多學生的相關(guān)信息。信息安全的重要性不言而喻。我們始終將學籍數(shù)據(jù)的安全視為學籍管理的生命線。按照誰管理、誰使用的原則，強化責任，確保信息安全。 《辦法》明確要求各級教育行政部門和學校指定專門的學籍管理人員，建立學籍信息保密制度。泄露學籍信息的，將依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的管理責任。學籍系統(tǒng)還將采用現(xiàn)代加密技術(shù)，確保信息安全。
9、記者：《辦法》規(guī)定，“各學段學籍變更的具體條件和要求，由省教育行政部門根據(jù)國家法律法規(guī)和當?shù)貙嶋H情況制定”。學籍變更管理權(quán)限如何劃分？
答：考慮到各地實際情況的差異，以及義務(wù)教育省級統(tǒng)籌、縣級管理體制，《辦法》對各地學籍變更的條件和要求沒有統(tǒng)一規(guī)定。學校階段，但僅明確了變更后處理變更的方法和程序。學籍變更的條件和要求由省教育行政部門制定。比如對學生的獎勵，在什么情況下給予什么樣的獎勵，由各省具體決定。 《辦法》規(guī)定，各省份要及時將獎勵納入招生檔案。另一個例子是停學。批準休學的條件和休學期限由各省規(guī)定。 《辦法》規(guī)定，休學須及時記入學籍檔案，通過學生學籍系統(tǒng)管理。
10、記者：據(jù)了解，在《辦法》出臺之前，全國大部分省份已經(jīng)制定了學籍管理相關(guān)制度。有些規(guī)定與《辦法》不一致。遇到此類問題如何處理？
答：目前，全國大部分省份已經(jīng)建立了學籍管理系統(tǒng)，在本地區(qū)發(fā)揮了積極作用，具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。然而，制定全國統(tǒng)一的學籍管理辦法，是新形勢新時代教育管理的重大舉措。是協(xié)調(diào)全國學籍管理工作的基礎(chǔ)教育制度。各地要從國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的高度來認識這項工作。一是大力落實《辦法》。關(guān)鍵是做好全省現(xiàn)行學籍管理制度的過渡工作。二是開展上下游學籍銜接的調(diào)查研究工作。關(guān)鍵是處理好各級各類教育學籍管理中的后續(xù)工作關(guān)系。三是因地制宜制定實施細則。關(guān)鍵是要有具體的、可操作的規(guī)則。
11、記者：《辦法》規(guī)定學號“一人一號，終身不變”，強調(diào)學號全國唯一。但是，義務(wù)教育以外的其他教育，如：學前教育、高等教育、職業(yè)教育，學號還能用嗎？
答：目前，教育部正在統(tǒng)籌推進各級各類教育學籍管理系統(tǒng)和電子學籍系統(tǒng)建設(shè)。各地在實施《辦法》時，還必須考慮中小學生學籍管理與其他學生學籍管理的銜接。對于最關(guān)鍵的學號，教育部會發(fā)布生成規(guī)則。基礎(chǔ)教育（含學前教育）、高等教育、職業(yè)教育原則上按照身份證號碼統(tǒng)一編碼。對于學前教育階段已收集信息的學生，進入小學時仍沿用現(xiàn)有學號。