更新時間：2025-07-16 21:17:15作者：佚名
教育部 文化部 國家新聞出版廣電總局
關于加強新時期中小學圖書館建設與應用工作的意見
教基一〔2015〕2號
各省、自治區、直轄市的教育行政機構，包括教育廳或教委、文化廳或局、以及新聞出版廣電局，新疆生產建設兵團的教育、文化廣播電視、新聞出版等部門，以及教育部直屬的各高等院校：
為落實黨中央對深化教育領域綜合改革的要求，指導中小學全面執行教育方針，推行素質教育，增強學校的內在素質和品質，打造充滿書香的校園環境，推動全民閱讀風氣，促進學習型社會和書香社會的構建，現就加強新時代中小學圖書館（包括圖書室在內）的建設與運用，提出以下建議。
一、總體要求
（一）重要意義。中小學圖書館不僅是教育教學、教育科研的關鍵設施，更是教育現代化的基本標志，它在均衡分配教育資源方面扮演著關鍵角色。它是學生和教師獲取信息不可或缺的渠道，是實施立德樹人根本任務和深化課程改革的關鍵場所。此外，它對于確保教學效果、提升學生自主學習與終身學習能力，以及促進教師專業發展和學生全面進步，都發揮著至關重要的作用。中小學圖書館是國家圖書館體系的核心構成部分，對推動學習型社會和書香社會的構建，優化公共文化服務結構，以及提升民眾的精神文化生活水平，都承載著重要的歷史使命和深遠的影響。
近些年，我國陸續推進了一系列基礎教育領域的重要建設項目，顯著提升了中小學圖書館的保障能力。然而，由于認識不夠深入、定位不準確，導致在不同區域、城鄉之間以及各學校之間，圖書館的建設水平存在較大差異，管理水平和服務質量有待提高，與教育教學的結合程度不足，信息化基礎較為薄弱，專業人才隊伍短缺等問題依然存在，這些問題直接制約了中小學圖書館在育人功能和綜合效益方面的發揮。
在當前全面深化教育綜合改革的新形勢下，我們需積極推進治理現代化的新舉措，深入實施義務教育均衡發展的新標準，認真執行立德樹人、深化課程改革的新使命，積極營造全民閱讀、構建書香社會的新風尚。為此，我們必須深刻認識到加強中小學圖書館建設與應用工作的重大意義，切實提升責任感、使命感和緊迫感，全面履行職責，明確目標與任務，切實加大工作力度，不斷優化措施，推動中小學圖書館建設與應用工作邁向新的高度。
到2018年，隨著貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件的全面優化、中西部農村初中校舍改造等重大項目的推進，有條件的地區需依照學校建設規范增設新的圖書館，并對未達標的圖書館進行升級改造。同時，對于不具備條件的農村中小學和教學點，應設立圖書柜或圖書角。到了2020年，絕大多數中小學將依照國家規定標準建立圖書館。
已基本構建起與課程改革深化、素質教育實施相匹配的現代化中小學圖書館建設、管理及服務體系。該體系促使圖書館與教育教學實現全方位融合，使其成為學校信息資源的重要高地，以及師生智慧、成長和活動的核心場所。同時，中小學圖書館與公共圖書館、高等學府圖書館之間已基本形成館藏資源共享的格局，這不僅推動了全民閱讀的風潮，也助力了公共文化服務體系、學習型社會和書香社會的構建。
二、重點任務
各地需嚴格執行相關規定，確保圖書館在中小學整體建設規劃中得到明確位置。需對圖書館的功能定位、館舍規模、輔助設施、藏書保障、資源運用、人員配置、管理應用等各方面進行周密規劃。要加緊步伐推進中小學圖書館的建設工作。分階段地將圖書館打造成為設施完善、功能完善、運行流暢、服務便捷、使用高效的育人場所和關鍵教學場所。支持具備條件的學校運用書籍、報紙等資源來裝飾走廊、教室等不常使用的區域，并提倡學生自主進行管理，以及誠實守信地借閱，從而在校園內營造出圖書館般的閱讀環境，讓師生們的閱讀方式更加多樣化，閱讀選擇更加豐富。
（四）必須保障圖書館藏書品質。教育、文化和新聞出版機構需主動營造環境，動員專家學者、文化人士及出版發行機構山東省中小學校舍信息管理平臺，致力于為中小學生打造更多具有教育意義、啟發思維，契合年齡特征、種類繁多的優秀出版物。各地需根據實際情況，科學設定中小學圖書館藏書副本數量標準，并明確館藏資源的定向補充與淘汰原則。需編制詳盡的增減圖書計劃山東省中小學校舍信息管理平臺，并嚴格執行，以保證剔除舊書后，每人每年至少增加一冊新書，確保人均紙質圖書數量達到既定標準。合理保存具有收藏價值的書籍，對于基礎藏書目錄內的圖書，通常不予剔除。同時，進一步融合實體與虛擬資源，構建一個相互補充、多元化的館藏資源體系。優化圖書館藏書布局，研究構建學生與教師閱讀意見及推薦評價體系，甄選師生共同認可的優秀讀物。各地中小學校需加強對校本資源以及特色資源的搜集、整理、提煉、儲存與利用。
（五）需規范圖書館的采購流程。教育、文化及新聞出版等相關部門需構建協作體系，對中小學圖書館資源采購的招標流程和具體措施進行優化。應逐步完善一個由教師、家長、專家等多元主體共同參與的采購體系，確保社會各界的民主監督得到有效發揮，共同確保中小學圖書館館藏資源采購的質量。明確圖書館館藏采購的職責歸屬，并將教育部所指導編制的《全國中小學圖書館（室）推薦書目》確立為中小學圖書館進行館藏資源采購的主要參照標準。新聞出版機構需與教育部門攜手強化監管職責，對參與中小學圖書館藏書采購招標的機構資質進行嚴格審核，協同增強驗收和檢查的強度，堅決杜絕盜版書籍等非法出版物、不適宜中小學生閱讀的書籍、價格不實的音像及電子出版物進入中小學圖書館，一旦發現此類情況，立即進行查處。對于那些不遵守命令、不停止違規行為、違法情節特別嚴重的出版發行機構，新聞出版部門必須依照法律法規，嚴格進行查處。
各地需將中小學圖書館的信息化進程融入區域及中小學整體信息化規劃之中，努力營造有利環境，大力推進數字圖書館及其相關閱覽設施的建設。同時，需充分利用教育主干網、城域網和校園網的功能，以縣級網絡中心為支撐，推動數字圖書館及信息資源中心的建設，并擴大其影響范圍，覆蓋縣域內所有學校。逐步構建起涵蓋縣級、地市級、省級的中小學數字圖書館網絡架構，為中小學及公共圖書館之間的數字資源共享創造了教育資源公共服務平臺。各級數字圖書資源中心需滿足區域內學校的教學需求及師生們的電子閱讀需求，確保師生能夠方便快捷地獲取數字圖書和電子期刊等數字資源。需分階段推進中小學圖書館管理的信息化進程，并努力實現服務形式的網絡化。同時，積極研究在區域內中小學圖書館間，如何動態地實施紙質圖書和報刊的聯合采購、公共檢索系統以及館際互借等各項功能。
中小學圖書館需充分發揮其育人功能，原則上每周開放時間應達到40小時以上，確保師生在課余時間、周末以及寒暑假期間能夠充分利用。同時，應鼓勵圖書館適當延長開放時間，并逐步向社會公眾開放。在深化課程改革的過程中，圖書館應與學科教學緊密結合，實現深度融合，將圖書館資源整合為教學資源，為教學提供有力支持。增強教師對圖書館價值的理解，鼓勵教師主動借助圖書館資源優化教學實踐，推動教育科研工作的開展，并推出一系列卓越的教學范例和杰出的教師典范。革新圖書借閱流程，簡化管理手續，將圖書資源延伸至各樓層和教室，以便利和高效的方式促進師生閱讀。安排特定課時，培育學生搜集、整理、分析及篩選信息資源的能力，從而提升學生的信息素養水平。豐富圖書館的功能，通過舉辦學術講座、展覽師生作品、進行教學研究和學習交流等活動。主動推進書香校園的建設，與校園文化相結合，定期舉辦主題閱讀活動，弘揚社會主義核心價值觀，提升學生的閱讀興趣和良好閱讀習慣，充分發揮其引導、輻射和推動作用。集中力量廣泛推進中小學圖書館領域的理論研究與實踐探索，強化科研的導向作用。
（八）推動構建書香社會。于每年的4月23日“世界讀書日”和9月9日“國家圖書館日”，廣泛開展各種類型、內容豐富的中小學生閱讀主題活動。鼓勵小學生每日進行半小時的課外閱讀，中學生每日進行一小時的課外閱讀。旨在充實學生的課余生活，尤其是要為經濟困難的學生、寄宿學校的學生以及農村留守兒童提供便捷的閱讀條件。中小學圖書館應設立家長參與的日子，倡導學生與家長一同閱讀，共享閱讀的樂趣，以此打造一個優質的閱讀環境。同時，中小學圖書館需與當地公共圖書館，尤其是少兒圖書館和高校圖書館加強協作，共同推動資源互通有無，并嘗試實現圖書的通借通還服務。此外，中小學圖書館還應積極尋求向社區和社會公眾開放的可能性，以提升圖書館資源的利用效率。農村中小學圖書館需充分發揮其輻射效應，并實施一系列有效策略，以滿足農民群眾在精神文化方面的需求。
三、保障措施
各地教育部門需確保教育經費預算中包含中小學圖書等館藏資源的采購資金，特別是要向農村學校和條件較差的學校提供更多支持。同時，應與學校標準化建設同步，針對中小學圖書館建設的目標和關鍵任務，編制詳細的資金籌集方案。積極拓展圖書館建設途徑，激勵企業、事業單位、社會團體及公民個人通過多樣化途徑助力中小學圖書館發展，規范捐贈流程貝語網校，界定各方責任和義務，保障捐贈圖書資源及援建工程的質量。
（十）加強圖書館隊伍建設。分階段構建一支由專職和兼職人員、志愿者共同構成的中小學圖書館管理團隊，具備條件的地區或學校應設立專職管理崗位。研究并嘗試在中小學圖書館設立圖書資料專業技術崗位，確保崗位編制在學校的教職工編制總額中得到合理分配，并建立健全資格準入、崗位聘任及定期評估機制。持續提升圖書館專業人員的比例。采取多樣化手段吸引杰出人才加入中小學圖書館管理團隊。對兼職從事圖書館工作的教師進行專業培訓，確保他們在職稱評定、職務晉升、評優評先以及福利待遇等方面享有與教師同等的權益。不斷革新培訓模式，構建分層次、分級別的培訓架構，編制詳細的培訓方案，并鼓勵通過網絡資源平臺進行遠程教育。各地應積極發揮高校圖書館、學術團體以及行業組織的專業特長，舉辦多種形式的中小學圖書館專職或兼職管理人員的培訓活動。同時，增強高校在培養中小學圖書館專業人才方面的投入和力度。
教育督導機構需將圖書館的構建與運用納入法治校園建設范疇，將其視為對中小學校進行全面督導評估以及義務教育均衡發展評估認定中的關鍵要素。同時，需優化評估指標和具體實施辦法，定期進行應用管理評估，并將評估成效納入學校管理績效考核體系，以此推動和引導學校有效開展相關工作。深化中小學圖書館以及相關出版行業標準的制定與實施力度，持續推動圖書館建設與管理向制度化、標準化和專業化方向發展。
各地教育、文化和新聞出版部門需將中小學圖書館的建設與運用納入教育及公共文化服務體系整體發展規劃之中，綜合運用項目執行、政策導向和資金扶持等多種方式，以實現中小學圖書館建設的全面統籌與分類指導。同時，各級基礎教育管理部門和教育裝備部門應在圖書館建設、配置、管理及使用等各個階段發揮積極作用。需根據當地實際情況，制定出針對新階段中小學圖書館建設及運用工作的詳盡計劃。該省級層面的方案需由教育、文化以及新聞出版等相關機構共同策劃，并確保其實施到位。
教育部 文化部 國家新聞出版廣電總局
2015年5月20日