更新時(shí)間：2022-01-18 08:12:31作者：admin2
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)全國政府采購工作會(huì)議精神，總結(jié)“十一五”時(shí)期我省政府采購工作所取得的成績(jī)，分析當(dāng)前政府采購工作存在的問題，明確“十二五”時(shí)期我省政府采購制度改革的基本思路，部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見?！ ∫?、“十一五”時(shí)期我省政府采購制度改革取得的成效 “十一五”時(shí)期，我省政府采購管理工作以改革創(chuàng)新作為開展工作的主推動(dòng)力，把加強(qiáng)制度建設(shè)和不斷擴(kuò)大政府采購領(lǐng)域作為基礎(chǔ)性措施，使我省政府采購工作保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭?！ 。ㄒ唬?qiáng)化制度建設(shè)，政府采購制度管理體系初步建立。建立完善的政府采購法制體系，是全面推進(jìn)政府采購制度改革的根本保障。《政府采購法》頒布實(shí)施以來，全省各級(jí)財(cái)政部門在國家法律法規(guī)的框架下，結(jié)合本地工作實(shí)際，針對(duì)政府采購各主要工作環(huán)節(jié)制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。省財(cái)政廳先后研究制定了《黑龍江省政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《黑龍江省政府采購協(xié)議供貨管理辦法》、《黑龍江省政府采購檔案管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)駐哈埠外省直預(yù)算單位政府采購管理工作有關(guān)問題的通知》等制度。近兩年，根據(jù)政府采購工作出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定了《黑龍江省政府采購合同文本》（試行），《黑龍江省省級(jí)大宗商品單一來源方式采購和特殊情況非招標(biāo)方式采購審批管理規(guī)定》、《黑龍江省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核辦法》等制度。為進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行，加強(qiáng)政府采購節(jié)約資金管理，前不久省財(cái)政廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購預(yù)算編制和執(zhí)行工作的通知》，明確規(guī)定將省本級(jí)政府采購節(jié)約資金收回省財(cái)政統(tǒng)一管理使用。各市縣也非常重視制度建設(shè)，針對(duì)采購活動(dòng)反映的突出問題，制定了政府采購評(píng)審專家管理、供應(yīng)商監(jiān)督考核、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤等一些專項(xiàng)管理辦法。各級(jí)集中采購機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)從規(guī)范采購行為和提高采購效率出發(fā)，建立和完善了內(nèi)部操作運(yùn)行規(guī)程、工作守則和廉潔自律等項(xiàng)管理制度。各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和不斷完善，為政府采購的法制化和規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。 ?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理，社會(huì)各界對(duì)政府采購的認(rèn)知程度不斷提高。五年來，我省各級(jí)政府采購監(jiān)管部門、集中采購機(jī)構(gòu)和政府采購代理機(jī)構(gòu)從科學(xué)設(shè)定崗位和職責(zé)、建立規(guī)范工作規(guī)程入手，建立起相互監(jiān)督、相互制約的內(nèi)部制衡機(jī)制。通過政府采購監(jiān)督管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)部門、司法公證部門參與重大政府采購活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，建立起日常和定期的監(jiān)督檢查制度。通過強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范采購行為，政府采購制度的積極作用得到明顯體現(xiàn)。一是政府集中采購加大了財(cái)政監(jiān)督力度。政府集中采購強(qiáng)化了預(yù)算約束，規(guī)范了財(cái)政資金的用途和流向，避免了財(cái)政資金被擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。二是政府集中采購節(jié)支效果明顯。變過去傳統(tǒng)的部門分散采購，為集采機(jī)構(gòu)按照政府采購規(guī)章制度集中采購，財(cái)政部門不再簡(jiǎn)單按預(yù)算撥付經(jīng)費(fèi)，而是在公開、公平、公正的原則下，通過引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以公開招標(biāo)方式，在市場(chǎng)上取得物美價(jià)廉的商品，從而降低了政府行政成本，提高了財(cái)政資金的使用效益?！笆晃濉睍r(shí)期，全省累計(jì)節(jié)約采購資金50.8億元。三是政府集中采購有效地促進(jìn)了源頭治腐工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于商家逐利愿望的驅(qū)使，過去傳統(tǒng)的分散采購容易出現(xiàn)暗箱操作和權(quán)力尋租等違規(guī)違紀(jì)問題。政府集中采購按照法定程序運(yùn)作，實(shí)行公開、公平競(jìng)爭(zhēng)，凈化了交易環(huán)境，提高了采購活動(dòng)的透明度，從源頭上抑制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。四是政府采購的政策功能進(jìn)一步發(fā)揮。政府采購作為政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，省本級(jí)和各市地認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于支持企業(yè)發(fā)展、支持自主創(chuàng)新的政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行國家印發(fā)的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》、《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》及“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單”，鼓勵(lì)采購地方產(chǎn)品，扶持本土品牌的發(fā)展。在質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、服務(wù)有保障的情況下，盡可能采購省內(nèi)產(chǎn)品，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。正是由于政府采購制度優(yōu)越性得到進(jìn)一步的體現(xiàn)，才使得政府采購制度被社會(huì)各界所接受，采購人能夠自覺執(zhí)行政府采購規(guī)章制度，履行政府采購程序，努力做到應(yīng)采盡采。 ?。ㄈ┩卣构ぷ黝I(lǐng)域，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大。拓展政府采購工作領(lǐng)域、擴(kuò)大政府采購規(guī)模是政府采購改革工作的重要任務(wù)之一?！笆晃濉睍r(shí)期，各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合本地實(shí)際，圍繞拓領(lǐng)域、上規(guī)模，積極采取措施，使政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。在采購資金上，從財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金擴(kuò)展到中央、省專項(xiàng)補(bǔ)助、國債資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金及借（貸）款資金；在采購對(duì)象上，從各級(jí)國家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和團(tuán)體組織擴(kuò)展到垂直管理系統(tǒng)和駐哈埠外的省直各預(yù)算單位；在采購范圍上，貨物類從一般通用采購項(xiàng)目擴(kuò)展到行業(yè)部門有特殊要求的專用設(shè)備采購項(xiàng)目。一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的采購項(xiàng)目，如中小學(xué)免費(fèi)教材、農(nóng)家書屋、財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具、藥品等都納入了政府采購范圍，使農(nóng)民、群眾得到了實(shí)惠，日漸增多的民生項(xiàng)目成為擴(kuò)大政府采購規(guī)模的重要支撐點(diǎn)。服務(wù)類從會(huì)議定點(diǎn)擴(kuò)展到公務(wù)車輛保險(xiǎn)、軟件開發(fā)等采購項(xiàng)目，有的市地還將行政事業(yè)單位公務(wù)車輛實(shí)行定點(diǎn)維修。工程類從房屋修繕裝飾擴(kuò)展到市政道路、園區(qū)綠化、中小型公共設(shè)施等采購項(xiàng)目。特別是2007年在黑河市召開了全省工程項(xiàng)目政府采購現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了黑河市工程項(xiàng)目政府采購的經(jīng)驗(yàn)和作法，受到財(cái)政部的高度評(píng)價(jià)，在全國產(chǎn)生了一定影響。一些市縣積極與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)了政府投資建設(shè)工程政府采購管理辦法，將政府投資建設(shè)的工程項(xiàng)目納入了政府采購。省本級(jí)及部分市地實(shí)行“備案制”方式，提高工程采購規(guī)模比重，使我省政府采購規(guī)模保持了較快的增長速度。全省政府采購規(guī)模由2005年的54.5億元增加到2010年的145.3億元，年均增長28.9 %?！ 。ㄋ模┮?guī)范采購行為，公開透明的采購運(yùn)行機(jī)制逐步形成?！笆晃濉睍r(shí)期，全省依法采購的意識(shí)普遍增強(qiáng)，采購工作質(zhì)量和效率不斷提高。政府采購預(yù)算編制逐步完善。13個(gè)市地和部分縣建立了政府采購預(yù)算與部門預(yù)算“五統(tǒng)一”的編制模式，采購預(yù)算編制內(nèi)容趨于完整科學(xué)規(guī)范，無預(yù)算采購現(xiàn)象明顯減少，政府采購預(yù)算的約束力逐步增強(qiáng)。政府采購計(jì)劃申報(bào)不斷規(guī)范。公開招標(biāo)的比重不斷擴(kuò)大。《政府采購法》規(guī)定公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。幾年來，各地全力開展以公開招標(biāo)為主要方式的采購活動(dòng)，通過采取規(guī)模化采購等有效形式，使公開招標(biāo)額逐年增加。全省公開招標(biāo)采購金額由2005年的27.9億元增加到2010年的88億元。政府采購信息透明度不斷增強(qiáng)。省本級(jí)和部分市縣不但將公開招標(biāo)信息上網(wǎng)發(fā)布，而且將競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購和單一來源方式采購的采購信息全部上網(wǎng)發(fā)布。省本級(jí)和部分市縣采取預(yù)中標(biāo)公示制，將質(zhì)疑程序提前至中標(biāo)通知書發(fā)出之前，最大限度地降低了采購風(fēng)險(xiǎn)，為供應(yīng)商提供參與政府采購活動(dòng)的公平、公開競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境。電子化采購水平不斷提高。全省13個(gè)市（地），10個(gè)縣（市）啟用了黑龍江省政府采購信息管理系統(tǒng)的外網(wǎng)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)了政府采購信息在線提交和發(fā)布。包括省本級(jí)在內(nèi)的五個(gè)地市所屬預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了政府集中采購計(jì)劃和分散采購計(jì)劃的在線申報(bào)和批復(fù)下達(dá)，實(shí)現(xiàn)了政府采購供應(yīng)商在線注冊(cè)登記和參與網(wǎng)上詢價(jià)采購活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)公開、公平、公正采購提供了技術(shù)支撐。供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)和投訴處理工作日趨完善。各地逐步建立和完善了供應(yīng)商質(zhì)疑投訴處理操作規(guī)程，采購代理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門按照有關(guān)質(zhì)疑投訴處理法律制度規(guī)定，答復(fù)處理質(zhì)疑和投訴案件，保護(hù)了政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障了政府采購活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行。“十一五”時(shí)期，累計(jì)受理投訴44起，其中，處理32起，撤訴和駁回12起；受理質(zhì)疑205起，答復(fù)205起，滿意率達(dá)95%以上。對(duì)違法違紀(jì)供應(yīng)商建立“黑名單制度”，在黑龍江省政府采購網(wǎng)上公開曝光處罰的供應(yīng)商有7家?！ 』仡櫩偨Y(jié)我省“十一五”時(shí)期的政府采購工作，取得了很大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了新的跨越。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是各級(jí)財(cái)政部門、政府集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表省財(cái)政廳向?yàn)槲沂≌少徥聵I(yè)作出貢獻(xiàn)的同志們表示誠摯的感謝! 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，我省政府采購領(lǐng)域還存在著一些不足之處。一是政府采購規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不合理，制約了政府采購效能的發(fā)揮。政府采購規(guī)模是衡量一個(gè)國家和地區(qū)政府采購制度推廣程度的一個(gè)重要標(biāo)志。國際上發(fā)達(dá)國家政府采購規(guī)模通常占其GDP的10％以上，占財(cái)政支出的30%以上。幾年來，我省政府采購規(guī)模雖然每年都以20%以上的速度增長，但采購規(guī)模相對(duì)較小、結(jié)構(gòu)不合理的問題依然很突出。2010年全國政府采購規(guī)模為8422億，我省政府采購規(guī)模為145.3億，占全國的1.73%，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中位列第18名，排名相對(duì)靠后。我省政府采購金額占我省地區(qū)生產(chǎn)總值的1.42%、占財(cái)政支出的5.72%，比重還比較低。我省目前政府采購的項(xiàng)目主要集中在貨物類采購，工程類采購所占比例很小。因此，提高政府采購規(guī)模的空間還很大。二是政府采購監(jiān)管還不到位。近年來，雖然政府采購監(jiān)管的力度在不斷加大，但采購人編制采購預(yù)算不準(zhǔn)確、申報(bào)采購計(jì)劃不全面、帶有傾向性，采購人規(guī)避采購，采購信息發(fā)布不夠透明，標(biāo)書編制不規(guī)范等問題也較突出，個(gè)別地方還存在串標(biāo)、圍標(biāo)問題，給政府采購造成不良影響。部分代理機(jī)構(gòu)采購活動(dòng)不規(guī)范等問題時(shí)有發(fā)生，政府采購運(yùn)行規(guī)程還需進(jìn)一步完善。三是采購效率不夠高。采購效率是政府采購改革推行以來一直存在的熱點(diǎn)問題，盡管我們采取了一些措施，但仍需進(jìn)一步加以改進(jìn)。采購效率不夠高、采購時(shí)間較長，與現(xiàn)行政府采購流程、機(jī)制密切相關(guān)，有其客觀原因，但更多的是采購程序的設(shè)定和人員問題。政府采購所涉及的環(huán)節(jié)多、鏈條長，如果采購程序設(shè)計(jì)不合理，采購各環(huán)節(jié)職責(zé)不清、運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，內(nèi)部規(guī)章制度不健全，就會(huì)導(dǎo)致采購效率低、采購時(shí)間長，不能滿足采購人的需要，對(duì)此，采購人很有意見。四是政府采購人員素質(zhì)有待提高。從我省政府采購從業(yè)人員的現(xiàn)狀看，綜合素質(zhì)參差不齊，與專業(yè)化要求差距較大，對(duì)技術(shù)相對(duì)復(fù)雜和要求較高的采購項(xiàng)目不能獨(dú)立操作完成，難以適應(yīng)政府采購改革發(fā)展和應(yīng)對(duì)國際化的需要。對(duì)這些問題，我們務(wù)必高度重視，認(rèn)真研究，采取措施，加以解決