更新時間：2022-01-31 02:26:35作者：admin2
行政如何架空改革 中央政策好是好，就怕落實不了。家鄉(xiāng)的群眾與基層干部經(jīng)常有這種擔心。盡管中共十八屆三中全會關于改革的決定（簡稱“60條”）有亮點，最亮的點莫過于“市場在配置資源中起決定性作用”。還有，“公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。” 然而這個最亮的點，也是最抽象的原則；在中國的現(xiàn)實中，原則越抽象，也就越不可能實施；這就如同，當你闖了紅燈后，立刻會收到一個罰單；但當有人違反了憲法，我們卻找不到一項可實施的法律手段去懲罰和制止他。 行政部門可能架空改革的幾種方式 之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為最能顛覆“市場的決定性作用”的，是政府中的行政部門。維護市場制度的決定性作用，就是要嚴格限制行政部門的權(quán)力。而中國最明顯的憲政缺陷，就是“行政部門獨大”。正是這些行政部門掌握著憲法原則等基本原則能否“可行”、“可操作”、“可落實”的關鍵通道。假定它們是經(jīng)濟人，它們就會采取各種手段削弱、曲解、拖延和架空這些維護市場的基本原則。 第一種可能是，將“60條”的次要原則凌駕于主要原則之上。例如“堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用”這一條，國有經(jīng)濟可以利用政治資源獲得各種特權(quán)，包括壟斷權(quán)去增強“活力、控制力、影響力”，這就違背了市場的公平競爭和反對壟斷的原則。“市場在配置資源中的決定性作用”被壓倒，民營經(jīng)濟就被削弱了。 第二種可能，就是利用“解釋”來歪曲“60條”，并塞進部門私貨。例如針對“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，中農(nóng)辦某官員馬上出來“解釋”說，按照旨在保護耕地的用途管制，小產(chǎn)權(quán)房仍不合法。且不說，黨政某機關只是執(zhí)政黨或政府的執(zhí)行機關，其官員根本沒有對法律和黨的決議的解釋權(quán)；就具體而言，該官員的“解釋”是公然偷換概念，因為“60條”已經(jīng)說明是“農(nóng)村集體經(jīng)營建設性用地”，其用途已被規(guī)定為“建設性用地”而非“耕地”，與“耕地保護”八桿子都打不著。 第三種可能，是利用技術(shù)性理由對抗“60條”。如針對“凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當干預”，一些地方政府為了完成抑制房價的任務，采取限購或限價的手段。實際上，在不直接干預市場價格形成機制的前提下，如鼓勵供給、尤其是保護“小產(chǎn)權(quán)房”交易安全的政策；把“市場形成價格”當作不可更改的硬約束，才能逼使行政部門的行為走上正軌。 第四種可能，是假裝改革。一些行政部門就可能把并非改革的、甚至是反改革的舉措說成是“改革”。例如，央行宣布部分放開貸款利率管制，只放開貸款利率，而不放開存款利率，只是有利于銀行壟斷集團的舉措，而不是改革。 第五種可能，就是拖延戰(zhàn)術(shù)。相關行政部門以“條件不成熟”或“還需要做大量工作”加以拖延。而這樣一拖就可能是相當長時間。例如，1993年的分稅制改革提出，“作為過渡措施，近期可根據(jù)具體情況，對一九九三年以前注冊的多數(shù)國有全資老企業(yè)實行稅后利潤不上交的辦法”。但一“過渡”就是十四年；到了2008年雖然實行了國有企業(yè)上交部分利潤的制度，但比例過低（最高10%），且上交的利潤又被反投回國有企業(yè)。從2008年到2011年，國有企業(yè)上交又反投的利潤收支相抵竟為負的78.66億元。一個“過渡”使全國人民近二十年一無所獲，還倒貼了許多。 第六種可能，就是我行我素，根本無視“60條”。不少“60條”規(guī)定的基本原則，早在更為重要的《憲法》中已有規(guī)定，但行政部門和地方政府違反憲法的行為多是明火執(zhí)仗，并沒有受到絲毫懲罰。如“60條”提出，“非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，已經(jīng)在憲法中表述為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”然而這些年來，不少農(nóng)村居民的土地產(chǎn)權(quán)遭到了侵犯。一些地方行政部門借城鎮(zhèn)化之機，以極低補償奪走農(nóng)民土地，農(nóng)民若不同意，就濫用公共暴力將他們驅(qū)趕，甚至造成一出出家破人亡的悲劇來。 有獎懲與改革方案的權(quán)威 一、關于“市場在資源配置中起決定性作用”要以否定性表述形式進入《憲法》。即“人民代表大會、國務院及各級行政機關不得制定違反‘市場在資源配置中起決定性作用’原則的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和政策，除非有充分理由說明，該法律等是用來彌補市場失靈、并經(jīng)立法機關同意。” 更具體地，有關市場制度的三個要點，即保護產(chǎn)權(quán)，市場定價，和禁止壟斷，也要用否定性句式在憲法中表達，即“非經(jīng)法律正當程序，政府不得剝奪公民或組織的財產(chǎn)”；“政府行政機關不得制定管制價格以代替市場價格形成機制，除非有充分理由說明，該領域的市場定價機制失靈，且經(jīng)立法機關同意”；以及“政府行政機構(gòu)不得創(chuàng)立和頒發(fā)壟斷權(quán)，除非有充分理由說明，該壟斷權(quán)的創(chuàng)立是合理的，且經(jīng)立法機關同意。” 二、以這一組否定性憲法條款為依據(jù)，就要修改已有法律法規(guī)的相關條款，如《人民銀行法》，《商業(yè)銀行法》，《土地管理法》，《礦產(chǎn)資源法》，《電信條例》，等等，將“市場在資源配置中起決定性作用”的憲法精神以否定性表述寫入這些法律法規(guī)中。 三、強化憲法意識，憲法原則高于和優(yōu)于其它法律原則，當發(fā)生沖突時，一般法律要服務憲法。很顯然，行政部門制定的政策，要服從憲法和法律。更不要想用技術(shù)性理由對抗成為憲法和法律的“60條”原則，這些都要受到否定和懲罰。 例如對于國土部和住建部在“60條”剛一頒布之后，就聲稱“要全面、正確領會”“60條”和高調(diào)“堅決叫停”小產(chǎn)權(quán)房的行為，就要予以懲罰。它們很顯然是用所謂“保護耕地”的技術(shù)性理由對抗《憲法》中“農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有”和“60條”中的“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”的原則。因為很顯然，大量小產(chǎn)權(quán)房并非耕地上的房屋；北京市國土局的資料承認，他們整治的小產(chǎn)權(quán)房的5000畝地中，只有133畝耕地。 四、憲法意識還包含了，政府各個分支有其權(quán)力邊界，尤其是行政部門，其職責就是執(zhí)行憲法和法律，在憲法和法律邊界內(nèi)制定政策，不能僭越權(quán)力邊界去立法，也就自然沒有釋法權(quán)。執(zhí)政黨或全國人大應該明確指定有釋法權(quán)的機構(gòu)。一旦出現(xiàn)行政部門出來釋法，就要指出它的非法性，并對其所釋之“法”加以駁斥。例如，關于國有企業(yè)要定位于公益領域的原則，早有國資委官員將石油、石化和電信等營利性產(chǎn)業(yè)包括了進來；這就使得“公益性”這個詞毫無約束力。但“公益性”概念不是可以任人曲解的，所以要由權(quán)威釋法機關根據(jù)該概念的學術(shù)的和法律的嚴格含義進行解釋。 五、現(xiàn)有《憲法》和法律體系已經(jīng)包含了大量“60條”中的內(nèi)容，因而，實施“60條”的前提，就是要實施現(xiàn)有的憲法和法律。若要如此，就要依據(jù)現(xiàn)有的《憲法》和《立法法》，清理現(xiàn)有法律中違反市場原則的法律或條款。實際上，現(xiàn)有大量的違反市場規(guī)則的文件是稱不上法律法規(guī)的行政文件，如設立石油壟斷的38號文件和72號文件；因此，以國務院為首的行政部門馬上可以落實“60條”的行動，就是清理和廢除國務院及各部委已經(jīng)頒發(fā)的有違市場經(jīng)濟原則的行政文件，其中大量的是設立壟斷權(quán)的文件。 六、針對拖延戰(zhàn)術(shù)，最簡單的方法就是將相關部門說“條件不成熟”的領導人免職。不換腦筋就換人。實際上，行政部門中人才濟濟、臥虎藏龍，有大量以社會和國家前途為已任、不牟私利的行政官員，有了改革決心，優(yōu)秀人才自會脫穎而出。 第八，針對我行我素，執(zhí)政黨和中央政府就要采取霹靂手段。當“60條”說公民的財產(chǎn)“不可侵犯”時，就是執(zhí)政黨的一個非常嚴肅和重大的承諾，即如果在此之后再有一個中國公民的財產(chǎn)受到侵犯，執(zhí)政黨通過其對政府的主導，就要以公共暴力阻止這種侵犯，并懲戒侵犯者。 推動改革要有思想準備，實施改革可能會遭遇真刀真槍的挑戰(zhàn)。 “60條”稱“非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，就意味著要對侵犯產(chǎn)權(quán)的行為做出及時和有力的反應。這實質(zhì)是對頗有些實力的行政部門侵犯公民財產(chǎn)行為做出反應，才能真正顯現(xiàn)執(zhí)政黨決心對“非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”這句話負責。如果再有某地某行政部門濫用公共暴力強占農(nóng)民土地，執(zhí)政黨和中央政府就應及時做出反應，撤消當?shù)攸h政一把手的職務，并將其逮捕，并以侵犯財產(chǎn)罪予以公訴。否則的話，“60條”的權(quán)威頃刻瓦解。 今天執(zhí)政黨的當務之急，就要尋找落實“60條”明智而可行的道路。就是避開行政部門各種駕空手段，把“市場在配置資源中起決定性作用”變成可實施的原則。 所謂“可實施”，其實很簡單，就是要有獎懲。沒有獎懲的制度，就不是有效的制度；沒有獎懲的憲法，就近乎一紙空文；沒有獎懲的“60條”，也不過是60段話。 落實“60條”不僅需要勇氣，而且需要智慧。 抄襲于 盛洪