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一、與時(shí)俱進(jìn)，思想指導(dǎo)2021國(guó)考大綱提出“主要測(cè)查從事公務(wù)員工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力和基本素質(zhì)，特別是用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)分析和解決問題的能力”。與去年相比，多了“分析”二字。中公教育認(rèn)為，2021國(guó)考申論將有可能提高綜合分析題和復(fù)合型對(duì)策題的出題比例，從而測(cè)查考生運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，分析問題、解決問題的能力。除此之外，結(jié)合2020年國(guó)考題目可知，這一指導(dǎo)思想在申論試卷中還體現(xiàn)在兩方面：一是材料明確提出指導(dǎo)思想。2020年省級(jí)試卷考查了“人才隊(duì)伍建設(shè)”主題，材料1首段即明確提出了習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的具體要求，而后材料介紹了L省以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，展開了對(duì)人才政治引領(lǐng)實(shí)效的探索。二是試題考查工作理念及工作方法。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想內(nèi)涵豐富，以“以人民為中心的發(fā)展思想”“保障和改善民生”等思想解答時(shí)代課題。2020年國(guó)考申論市級(jí)試卷第一題要求分析老馬是“怎樣當(dāng)好基層這根‘繡花針’的”，體現(xiàn)了“以民為本”“有擔(dān)當(dāng)”等工作方法。2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的決勝之年，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的達(dá)標(biāo)之年，在這一年中，中國(guó)還加強(qiáng)基層治理，科學(xué)防控疫情，以“六穩(wěn)”“六保”穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大局。多項(xiàng)工作的開展，離不開習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)。身為準(zhǔn)公務(wù)員，考生要深入學(xué)習(xí)這一指導(dǎo)思想，武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，站在時(shí)代的高度上、站在符合黨和國(guó)家人民利益的高度上，分析社會(huì)熱點(diǎn)問題產(chǎn)生原因、影響等，提出行之有效的對(duì)策。二、能力導(dǎo)向，要求較高申論考試以能力為導(dǎo)向，即大綱中規(guī)定的各種能力會(huì)在材料和題目設(shè)置中體現(xiàn)出來。能力與題目設(shè)置存在一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系(并非完全一對(duì)一的對(duì)應(yīng)，題目可能是對(duì)某幾項(xiàng)能力的綜合考查，只是不同題型側(cè)重點(diǎn)不同)。相同的能力，省級(jí)和市級(jí)的要求略有不同，但是考生需要把握的方向是一致的。為幫助考生全面?zhèn)淇迹泄逃C合解讀了省市兩級(jí)考試中所考查的大綱能力。(一)閱讀理解能力1.能力解讀閱讀理解能力作為申論考查的基本能力，是廣大考生做好申論考題的一項(xiàng)基本功。對(duì)于該能力，可從以下三個(gè)方面進(jìn)行理解：①全面把握內(nèi)容，準(zhǔn)確理解含義。“全面”，說明給定資料中的任何一個(gè)詞、一句話、一個(gè)段落都有其存在的必要性，閱讀時(shí)要字斟句酌，逐段分析。“準(zhǔn)確”，即對(duì)材料的理解應(yīng)完全符合材料的本意。故要把握材料主要講了什么，準(zhǔn)確歸納材料主旨和各則材料的含義。②把握關(guān)系。一則資料常會(huì)包含多個(gè)段落，不同段落之間往往存在總分、并列、因果、轉(zhuǎn)折等各類關(guān)系。分析段落關(guān)系可以輔助考生將資料分層。考生要梳理資料各部分之間的邏輯關(guān)系，歸納概括段意，分類整合段落信息。③準(zhǔn)確提煉觀點(diǎn)，揭示本質(zhì)問題。給定資料中涉及一些事實(shí)，考生要提煉其中的問題、原因、對(duì)策、影響等信息，對(duì)事實(shí)作出合理的判斷或評(píng)價(jià)，明確列舉這些事實(shí)的目的，得出事實(shí)想要表達(dá)的觀點(diǎn)，在理解和分析事實(shí)的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握其要揭示的本質(zhì)問題。由此可見，閱讀理解是對(duì)給定資料所包含的信息進(jìn)行的全方位、深層次理解。閱讀是方法和途徑，理解則是目的和歸宿。2.考查形式申論對(duì)閱讀理解能力的考查，一般以給定資料為載體，通過設(shè)置不同的問題，考查考生對(duì)材料的理解程度。這種能力在申論考試中占據(jù)重要的位置，是考生作答題目的基礎(chǔ)，是確定選擇作答方向的保證。故此，讀懂材料、理解材料是申論作答的第一步，也是非常關(guān)鍵的一步。在申論考試中，閱讀理解能力是基礎(chǔ)能力，五大題型均考查該能力，而最直接測(cè)查該能力的題型是歸納概括題。只有準(zhǔn)確理解材料的含義，才能形成對(duì)問題或現(xiàn)象更深層次的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而準(zhǔn)確作答。【示例】根據(jù)“給定資料1”，請(qǐng)你概括L省在人才的政治引領(lǐng)方面的主要舉措。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。不超過200字。(2020·國(guó)家·省級(jí)·第一題)分析：本題是一道歸納概括題，對(duì)閱讀理解能力的考查體現(xiàn)在：一是閱讀“給定資料1”，全面理解給定資料各段的主要內(nèi)容，不放過與題目相關(guān)的任何有效信息，且把握段落之間的關(guān)系;二是準(zhǔn)確理解什么是“人才的政治引領(lǐng)”;三是提煉關(guān)于L省在人才的政治引領(lǐng)方面的主要舉措，舉措即做法，閱讀時(shí)要注意關(guān)注對(duì)策詞，尤其是動(dòng)詞引領(lǐng)的句子。(二)綜合分析能力1.能力解讀綜合分析能力是體現(xiàn)考生邏輯思維的重要能力，對(duì)于該能力，需要把握以下兩個(gè)要求。①多角度思考。多角度，是與單一角度相對(duì)應(yīng)的，它要求考生在分析問題時(shí)必須運(yùn)用多視角，既要看到問題的內(nèi)部各要素以及它們之間的關(guān)系，又要看到引起問題的外部各要素。這里的多角度，體現(xiàn)的是一個(gè)“全”字：從內(nèi)容上說，要包括對(duì)事件起因、經(jīng)過、結(jié)果、影響的全面分析;從性質(zhì)上說，要看到事件的合理性和不合理性。②合理的推斷或評(píng)價(jià)。推斷，是根據(jù)事實(shí)或前提進(jìn)行推論，在一些特定情況下也等同于判斷;評(píng)價(jià)，是通過詳細(xì)、仔細(xì)的研究和評(píng)估，確定對(duì)象的意義、價(jià)值或者狀態(tài)。這兩點(diǎn)對(duì)得出結(jié)論、作答試題都有很強(qiáng)的實(shí)用性。合理的推斷或評(píng)價(jià)是在對(duì)資料進(jìn)行分析或歸納后，多角度思考問題的結(jié)果。2.考查形式綜合分析能力實(shí)際上是閱讀理解、分析評(píng)價(jià)等能力的綜合。對(duì)于申論考試而言，綜合分析能力的考查載體主要是綜合分析題，考生需要對(duì)給定資料的主要內(nèi)容進(jìn)行全面考量，而后結(jié)合題目要求具體分析，在準(zhǔn)確判斷材料的價(jià)值取向后，給出合理的結(jié)論。此外，提出對(duì)策題、貫徹執(zhí)行題和文章論述題也會(huì)考查該能力，考生只有對(duì)給定資料進(jìn)行全面分析，才能得出對(duì)策、執(zhí)行方案、論點(diǎn)論據(jù)等。【示例】根據(jù)“給定資料4”，談?wù)勀銓?duì)“作為精神資源的鄉(xiāng)村文化”的理解。(10分)要求：(1)準(zhǔn)確、全面、有條理;(2)不超過250字。(2019·國(guó)家·省級(jí)·第四題)分析：本題是一道綜合分析題，題目要求談?wù)剬?duì)“作為精神資源的鄉(xiāng)村文化”的理解，那么閱讀材料時(shí)就需要深入分析，準(zhǔn)確理解其含義，并就其含義展開詳細(xì)闡述。在這一過程中，就涉及了綜合分析能力的兩點(diǎn)要求：一是多角度思考，即把握“精神資源”“鄉(xiāng)村文化”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，思考鄉(xiāng)村文化怎樣影響人的精神生活，為什么說它是人類的精神資源;二是合理的推斷或評(píng)價(jià)，即對(duì)鄉(xiāng)村文化作總結(jié)，指出其本質(zhì)。(三)貫徹執(zhí)行能力1.能力解讀貫徹執(zhí)行可以分為“貫徹”和“執(zhí)行”兩個(gè)方面，貫徹意為落實(shí)方針政策、精神方法，執(zhí)行意為實(shí)行政策、法律、計(jì)劃、命令、判決中規(guī)定的事項(xiàng)，前者要求考生準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，后者要求考生提出完成工作的具體措施。我們以貫徹執(zhí)行題為例，從貫徹什么、為何貫徹、如何貫徹三方面來理解該能力。①貫徹什么：明確文書類型和作答任務(wù)。題目中會(huì)給出具體的作答任務(wù)，告知考生寫作背景以及要寫什么類型的文種，給作答提供方向。②為何貫徹：理解工作目標(biāo)和組織意圖，明確寫作背景。有時(shí)題目會(huì)給出寫作主題、寫作目的等信息，為寫作背景作出提示;若題目中沒有這些信息，考生可以根據(jù)文書類型和材料中的背景表述來確定發(fā)文事由。③如何貫徹：根據(jù)文種要求和材料內(nèi)容書寫文書主體部分。在書寫過程中要堅(jiān)持依法行政，要依據(jù)客觀實(shí)際、及時(shí)有效的原則。依法行政，即答案尤其是所提出的措施要合法、合規(guī);客觀實(shí)際，包括材料實(shí)際和生活實(shí)際，要求考生在作答時(shí)立足材料，根據(jù)材料中的實(shí)際情況選取相應(yīng)的要點(diǎn)，同時(shí)要站在題目所設(shè)定身份的立場(chǎng)上，結(jié)合生活實(shí)際，考慮書寫內(nèi)容和語(yǔ)言風(fēng)格;及時(shí)有效，即成文落實(shí)到筆試中要符合題干要求。在考試中，需重點(diǎn)關(guān)注“依據(jù)客觀實(shí)際”這一原則。2.考查形式貫徹執(zhí)行能力本應(yīng)通過實(shí)際操作來體現(xiàn)，但對(duì)于筆試而言，則需要通過文字性的表述來體現(xiàn)，這個(gè)要求使得貫徹執(zhí)行能力的考查載體傾向于貫徹執(zhí)行題。考生首先需要認(rèn)清題目的作答任務(wù)、工作目標(biāo)與組織意圖，通過對(duì)給定資料內(nèi)容的歸納、分析，全面掌握完成作答任務(wù)所面對(duì)的客觀實(shí)際情況，在明確題目限定的身份及對(duì)應(yīng)職權(quán)的前提下，采取有效的針對(duì)性措施完成工作目標(biāo)，達(dá)成組織意圖。【示例】鄰區(qū)有關(guān)部門準(zhǔn)備到錦林區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解“智慧錦林”綜合平臺(tái)在社區(qū)治理方面的特點(diǎn)和運(yùn)行情況。如果你是錦林區(qū)負(fù)責(zé)接待的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料3”，寫一份情況介紹提綱。(20分)要求：要點(diǎn)完整，內(nèi)容具體，條理清晰。不超過500字。(2020·國(guó)考·市級(jí)·第三題)分析：通過具體題目，我們來分析本題是如何考查貫徹執(zhí)行能力的。①貫徹什么：寫一份情況介紹提綱。②為何貫徹：鄰區(qū)有關(guān)部門準(zhǔn)備到錦林區(qū)學(xué)習(xí)考察，了解“智慧錦林”綜合平臺(tái)在社區(qū)治理方面的特點(diǎn)和運(yùn)行情況，你是錦林區(qū)負(fù)責(zé)接待的工作人員，要向來賓介紹“智慧錦林”綜合平臺(tái)。③如何貫徹：介紹“智慧錦林”綜合平臺(tái)在社區(qū)治理方面的特點(diǎn)和運(yùn)行情況，內(nèi)容要具體，以供鄰區(qū)有關(guān)部門學(xué)習(xí)。(四)提出和解決問題(解決問題)能力1.能力解讀提出和解決問題(解決問題)能力要求考生從復(fù)雜資料中抽絲剝繭發(fā)現(xiàn)問題，繼而提出解決方法。對(duì)于該能力，需把握以下三個(gè)要求。①理解、分析問題。考生在作答時(shí)要通讀給定資料，發(fā)現(xiàn)和梳理具體、細(xì)微的問題，把握問題之間的區(qū)別和聯(lián)系，并分析問題的性質(zhì)，認(rèn)識(shí)到問題產(chǎn)生的具體原因及影響等，考量可能涉及的各方面利益，增強(qiáng)解決方案的可行性和有效性。②提出措施或辦法。對(duì)問題進(jìn)行理解和分析后，要綜合考慮各方面因素，結(jié)合對(duì)材料的理解，提出具體解決措施，并思考對(duì)策的針對(duì)性和可行性，最終篩取最切實(shí)可行的措施或辦法。③措施有效、可操作性。在提出對(duì)策的過程中，考生還需重視措施內(nèi)容的有效性和可操作性，即所提對(duì)策應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化實(shí)施手段和操作步驟，使提出的具體方法能夠直接被付諸實(shí)踐。2.考查形式在申論考試中，提出和解決問題(解決問題)能力的考查形式比較明顯，往往在題目中會(huì)直接要求考生“針對(duì)……提出對(duì)策”“提出解決問題的建議”“梳理主要問題并提出解決措施”等，重點(diǎn)以提出對(duì)策題為載體進(jìn)行測(cè)查。考生在作答時(shí)要通讀材料，迅速發(fā)現(xiàn)問題，根據(jù)問題、原因、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等推出對(duì)策。貫徹執(zhí)行題和文章論述題也會(huì)涉及這一能力，如讓考生撰寫建議書、報(bào)告，寫一篇策論文等。【示例】如果你是沙洲市市場(chǎng)服務(wù)中心工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”分別梳理三個(gè)市場(chǎng)存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施。(25分)要求：(1)問題梳理全面、準(zhǔn)確;(2)所提措施有針對(duì)性、切實(shí)可行;(3)不超過500字。(2020·國(guó)家·市級(jí)·第四題)分析：本題是一道提出對(duì)策題，對(duì)解決問題能力的考查比較明顯：一要分析材料中三個(gè)市場(chǎng)分別存在的問題，并思考產(chǎn)生這些問題的原因。二要提出措施或辦法。在分析完三個(gè)市場(chǎng)存在的問題后，要針對(duì)問題一一提出解決措施，或提取材料中已有的措施，或根據(jù)問題反向推導(dǎo)出措施。三要保證對(duì)策的有效性和可操作性。例如，本題材料中提到蓮池農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在“居民增加，市場(chǎng)臟亂”的問題，我們不能看到此處就直接提出“搬遷市場(chǎng)”的對(duì)策，還應(yīng)結(jié)合本市場(chǎng)的特殊情況即“居民有需求，搬不走，拆除重建代價(jià)又太大”以及民眾對(duì)于市場(chǎng)衛(wèi)生和市場(chǎng)攤位的擔(dān)心，提出“對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行升級(jí)改造，改造時(shí)找個(gè)地方過渡并維持好市場(chǎng)管理，安排人員清運(yùn)垃圾為居民提供方便，改造后要安排攤主回到原位經(jīng)營(yíng)”等具體有效、可操作的措施。(五)文字表達(dá)能力1.能力解讀文字表達(dá)能力貫穿整個(gè)申論作答過程。關(guān)于該能力，考生要注意四個(gè)要求。①運(yùn)用說明、陳述、議論等方式。考生在作答時(shí)，要根據(jù)題型特點(diǎn)、文書或文章類型，熟練運(yùn)用多種表達(dá)方式，使用特定的語(yǔ)言方法、手段表述特定的內(nèi)容。②準(zhǔn)確規(guī)范。準(zhǔn)確，是文字表達(dá)最為基本的要求，考生在書寫時(shí)，要以準(zhǔn)確的語(yǔ)言清晰地表達(dá)出觀點(diǎn)，也可以運(yùn)用修辭手法輔助表達(dá);規(guī)范，指要力戒浮華、粗率、草草不恭的文風(fēng)，應(yīng)使用與機(jī)關(guān)行文規(guī)范相符的特定詞匯、語(yǔ)體和語(yǔ)言方式，文風(fēng)同機(jī)關(guān)保持一致，使用機(jī)關(guān)通用的、規(guī)范化的政治術(shù)語(yǔ)，使用嚴(yán)謹(jǐn)平實(shí)、莊重大氣的書面語(yǔ)體。③簡(jiǎn)明暢達(dá)。由于申論考試有嚴(yán)格的字?jǐn)?shù)要求，考生必須保證用語(yǔ)簡(jiǎn)潔，這不僅能節(jié)省作答字?jǐn)?shù)，也可以向閱卷者展現(xiàn)考生的邏輯思維能力及語(yǔ)言把控能力。在文章論述題中大多會(huì)出現(xiàn)“語(yǔ)言暢達(dá)”或“語(yǔ)言流暢”的要求，因此考生要恰當(dāng)?shù)亟M織語(yǔ)言，保證語(yǔ)句的通暢。④表述思想觀點(diǎn)。考生要對(duì)材料中的事件、觀點(diǎn)進(jìn)行分析，立足材料形成個(gè)人的獨(dú)立觀點(diǎn)，并運(yùn)用不同方式表達(dá)出來。2.考查形式文字表達(dá)能力是申論作答必須具備的基本能力，在申論考試中，該能力在所有題型中均有體現(xiàn)，其中以兩類題型為主：一是貫徹執(zhí)行題。這里特指2020年國(guó)考申論試卷的最后一道大題。題目設(shè)定了作答身份、作答任務(wù)、寫作背景及目的等，要求寫一篇800~1000字的應(yīng)用文書。與常規(guī)貫徹執(zhí)行題不同的是，我們?cè)谧鞔鸫祟愵}目時(shí)，除了要依據(jù)材料提取相應(yīng)要點(diǎn)外，還需對(duì)要點(diǎn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)、語(yǔ)言、字?jǐn)?shù)等方面的加工，設(shè)計(jì)開頭、主體及結(jié)尾，使文書結(jié)構(gòu)完整、重點(diǎn)突出，并具有一定的美感和感染力。二是文章論述題。國(guó)考偏愛考查未明確寫作主題的文章論述題，題目通常給出材料中的一句話，要求根據(jù)對(duì)給定句子的理解或思考，結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)或感受寫一篇文章。在作答時(shí)，要根據(jù)材料和題目要求，迅速提煉總論點(diǎn)和分論點(diǎn)，形成正確的寫作思路，并運(yùn)用多種論證方式展開論述。【示例】假設(shè)你是S省省委人才發(fā)展局的工作人員，請(qǐng)根據(jù)“給定資料5”，以“海納百川聚四方之才”為題，為S省省委人才發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人撰寫宣講會(huì)上的推介講話稿。(30分)要求：(1)角色定位準(zhǔn)確;(2)內(nèi)容切合主題;(3)語(yǔ)言流暢，有感染力;(4)字?jǐn)?shù)800～1000字。(2020·國(guó)家·省級(jí)·第五題)分析：本題是一道貫徹執(zhí)行題，作答字?jǐn)?shù)為800~1000字，對(duì)考生的文字表達(dá)能力要求較高。首先看作答要求。“角色定位準(zhǔn)確”“內(nèi)容切合主題”體現(xiàn)了用語(yǔ)要準(zhǔn)確和規(guī)范，文風(fēng)符合身份要求，要明確自己的定位及講話的目的;“語(yǔ)言流暢”“有感染力”是對(duì)語(yǔ)言表述的要求，要做到語(yǔ)言的暢達(dá)及觀點(diǎn)的真切。再來看作答任務(wù)。“以‘海納百川聚四方之才’為題”提示考生標(biāo)題要準(zhǔn)確，不可自行擬題;“宣講”“推介講話稿”則表明主要使用說明和陳述的表達(dá)方式，介紹S省的人才引進(jìn)政策及在人才建設(shè)方面采取的措施，且表述要有重點(diǎn)，達(dá)到推介的目的。三、題型題量，相對(duì)穩(wěn)定從題型來看，國(guó)考申論主要考查歸納概括、綜合分析、提出對(duì)策、貫徹執(zhí)行和文章論述五大基本題型。2020年未考查文章論述題，而以800~1000字的貫徹執(zhí)行題取代。今年考生在備考時(shí)，一方面需練習(xí)字?jǐn)?shù)較多的“大公文”題，另一方面也不能完全忽視對(duì)文章論述題的練習(xí)，避免復(fù)習(xí)出現(xiàn)遺漏。從題量來看，近年來國(guó)考申論試卷實(shí)際考查五道題。2011年、2012年和2016年國(guó)考申論試卷雖為四道大題，但其中一道大題會(huì)包含兩小問，實(shí)際需要作答的題量仍為五道，題量穩(wěn)定。考生可據(jù)此訓(xùn)練備考。

申論為主觀性試題，滿分均為100分，詳見《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2021年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試考試大綱》。