更新時間：2021-08-24 16:34:37作者：admin2
?? 《實施辦法》及《積分方案》修訂的必要性
新莞人是我市的一個重要社會群體，為我市的建設和發展做出了重大的貢獻，解決其隨遷子女義務教育問題是我市各級政府義不容辭的責任。為此，2009年市政府出臺了《東莞市新莞人子女接受義務教育辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)，進一步規范學校的招生管理行為，并首次通過積分制形式，解決新莞人子女入讀公辦學校，取得了良好的工作成效，社會反響良好。
??但由于我市是第一個通過積分制解決新莞人子女入讀公辦學校的地級市，沒有現成經驗可以借鑒，在實施過程中發現仍然存在一些考慮不夠全面的地方，需要進一步修訂和補充;同時，市委市政府近年多次在會議上要求逐步推進新莞人公共服務均等化，將積分制入學納入全市積分制公共服務體系，進一步提高服務效率和質量。
??有鑒于此，我市結合《暫行辦法》實施有效期于今年5月結束的客觀實際，根據近幾年《暫行辦法》實施過程中存在的問題以及我市社會發展和教育發展的趨勢，對《暫行辦法》進行了修訂。
《實施辦法》及《積分方案》的修訂過程廣泛征求了新莞人群體意見和職能部門的意見
為了使新修訂的《實施辦法》能更有效地解決新莞人子女接受義務教育問題，市教育局組成了調研小組，多次深入鎮街進行實地調研，充分聽取新莞人家長意見和建議，了解鎮街教育部門在受理積分制入學工作過程的經驗做法和存在困難。
??在此基礎上，形成了《實施方案》的初稿，初步確定了新積分制入學的基本框架和受理模式。為了讓政策更具實效性和操作性，市教育局還召開部分鎮街教育部門座談會，商討方案的可行性;會同有關部門，細化實施細則;廣泛征求市直有關部門和鎮街意見，吸納合理可行的意見，最后形成了《實施辦法》和《積分方案》。
??整個修訂過程廣泛征求了有關單位和市民的意見，集思廣益，數易其稿，可謂是集體智慧和心血的結晶，凝聚了最廣大市民的意愿。
《實施辦法》的主要內容包括“兩類學校準入條件”、“兩種入讀公校辦法”
《實施辦法》共十七條，分別對《實施辦法》的目的和意義、相關部門的分工、民辦學校的準入條件、公辦學校的準入條件等進行了闡釋、規定。
??其主要內容可以概括為“兩類學校準入條件”、“兩種入讀公校辦法”。“兩類學校準入條件”?新莞人子女分別入讀義務教育階段公辦學校和民辦學校的準入條件;“兩種入讀公校辦法”?通過積分制或享受政策優惠。
兩類學校準入條件
《實施辦法》第五條、第六條對新莞人子女入讀義務教育階段民辦學校的準入條件進行了規定：“凡年滿6至18周歲，有正常學習能力，其父或母在我市行政區域內就業或經商，并持有效《廣東省居住證》的新莞人子女，可按我市義務教育階段民辦學校入讀的具體條件和要求，持相關證明材料到民辦學校申請入讀”。
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《實施辦法》第五條、第七條對新莞人子女入讀義務教育階段公辦學校的準入條件進行了規定：“凡年滿6至18周歲，有正常學習能力的新莞人子女，其父或母在我市行政區域內就業或經商，持有效《廣東省居住證》，以及在我市依法繳納社會保險費，可以向其父母一方服務地或其父母在我市擁有產權清晰的自有居所所在地的鎮街新莞人服務部門提出申請，通過積分制方式，入讀申請地所在鎮街的義務教育階段公辦學校或政府購買學位的民辦學校。
??”同時，新修訂的《積分方案》對不具備申請條件的新莞人子女情況進行了明確。《積分方案》第二條對新莞人子女的定義進行了規定“新莞人子女是指其父母雙方及申請人均為具有我國國籍的非東莞市戶籍人員。香港、澳門、臺灣、外國戶籍等義務教育階段適齡學童不適用于本方案”。
??《積分方案》第三條對新莞人子女的年齡和學籍情況進行了規定：“申請入讀小學一年級的新莞人子女必須年滿6周歲;申請入讀初中一年級的新莞人子女必須是小學應屆畢業生。已在義務教育階段學校就讀的新莞人子女，不能申請留級重讀”。《積分方案》第七條第十一項對新莞人子女父母的計生情況進行了規定：“違反計劃生育政策生育(含收養，下同)子女的，夫妻任何一方未接受處理或處理完畢未滿五年的，其子女不得申請積分入學”。
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兩種入讀公校辦法
《實施辦法》除了通過積分制形式，從高分到低分錄取新莞人子女外，還規定了享受政府優惠政策，無須通過積分制形式，可以直接入讀公辦學校的新莞人子女條件。
《實施辦法》第九條對享受政府優惠政策的群體進行了規定:持有屬于廣東省人才引進簽發的有效《廣東省居住證》(有效期3年及以上)，并在東莞市工作及居住的新莞人;持有《東莞市特聘人才工作證》并在東莞市工作及居住的新莞人;近5年獲得東莞市委、市政府或廣東省廳級以上部門表彰、嘉獎或授予榮譽稱號的新莞人;在駐莞部隊服役期間被授予榮譽稱號或榮立一、二、三等功，退役后在東莞連續工作滿1年，在東莞購買社會養老保險滿1年的新莞人以及對我市有突出貢獻的新莞人，可享受市政府優惠政策，其子女可以入讀政策優惠人員工作單位所在地的公辦學校。
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《實施辦法》的十大亮點
與《暫行辦法》相比，《實施辦法》在“部門分工、申請條件、申請范圍、申請地選擇、申辦流程、申辦時間、積分方式、積分內容”等十方面進行了調整。
1。部門分工進一步明確
《實施辦法》第四條對教育、發改、公安、新莞人服務管理部門、財政、編制、人力資源、社保等共21個部門的職責和分工進行了明確。
??其中，《實施辦法》除了對《暫行辦法》已有的職能部門的職責進行細化和調整外，還新增了食監、體育、科技、民政、房管和團市委等部門，涵蓋的部門更全面，職責任務更明確。
2。申請條件進一步放寬
新修訂的《實施辦法》對原有《暫行辦法》的必備條件之一“符合計劃生育政策”要求不再采取一票否決的做法，而是將其作為加分和扣分的項目。
??新莞人家長違反計劃生育政策，但已接受處理完畢滿5年，并符合其他必備條件的，其子女均可提出積分制入學申請。
3。申請范圍進一步擴大
原有的《暫行辦法》僅受理小學一年級和初中一年級起始年級的申請，新修訂的《實施辦法》受理小學一年級至初中二年級的申請。
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《實施辦法》第八條第一款規定“各鎮街教育主管部門在每年3月底前對本鎮街義務教育階段公辦學校和政府購買學位的民辦學校的起始年級和非起始年級的學位容量進行統計，核定出可提供接收新莞人子女的學位名額數”。也就是說，新修訂的《實施辦法》擴大了申請年級的范圍，接受新莞人子女非起始年級的插班申請。
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4。學位供給模式進一步創新
為擴大新莞人子女積分制入學的受惠面，市教育局要求各個鎮街將新莞人子女的入學需求納入全鎮的教育發展規劃，大力挖掘學位潛力，為新莞人子女提供更多的優質學位。但考慮到部分鎮街公辦學位基本飽和，市教育局鼓勵這些鎮街進一步探索，創新形式，嘗試通過購買轄區內優質民辦學校學位的做法，增加優質學位供給。
??《實施辦法》第七條規定“……通過積分制方式，入讀申請地所在鎮街的義務教育階段公辦學校或政府購買學位的民辦學校”;《實施辦法》第八條第七款規定：“通過積分制被公辦學校或被政府購買學位的民辦學校錄取的新莞人子女，由當地教育主管部門統籌，分別安排入讀轄區內的公辦學校和政府購買學位的民辦學校”。
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5。新莞人家庭經濟負擔進一步減輕
新修訂的《實施辦法》進一步明確了通過積分制形式被錄取的新莞人子女的入學收費標準。無論是被公辦學校還是政府購買學位的民辦學校錄取的新莞人子女;無論是起始年級還是非起始年級，只要是通過積分制被錄取的，均免收相應的學雜費。
??《實施辦法》第十條規定“符合本辦法第九條規定及通過積分制被公辦學校招收的新莞人子女，其收費與本地戶籍學生同等待遇;通過積分制被政府購買學位的民辦學校招收的新莞人子女，免交相應民辦學校的學雜費，免交的學雜費按民辦學校學雜費收費標準核定，由市鎮(街)財政根據市鎮(街)二級辦學體制經費分擔辦法給予補貼”，進一步減輕了新莞人家庭的經濟負擔。
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6。申請地選擇更加靈活
原有的《暫行辦法》允許申請人在其父母服務地所在的鎮街進行申請，新修訂的《實施辦法》允許申請人“以父母服務地或居住地任選其一作為申請地”。
《實施辦法》第七條規定：“符合本辦法第五條規定，其父或母一方在我市依法繳納社會保險費的新莞人子女，可以向其父母一方服務地或其父母在我市擁有產權清晰的自有居所所在地的鎮街新莞人服務部門提出申請，通過積分制方式，入讀申請地所在鎮街的義務教育階段公辦學校或政府購買學位的民辦學校”，凸顯了政策的人性化和靈活性。
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7。申辦流程進一步優化
原有的《暫行辦法》由申請人先自行到計生和人力資源部門辦理計生和勞動年限證明，再向鎮街宣教辦遞交資料，新修訂的《實施辦法》調整為由申請人直接向鎮街新莞人服務管理中心遞交材料，后續的工作由新莞人服務管理中心負責申請材料的錄入、分送，無需新莞人四出跑部門辦資料，減輕了新莞人家長的辦證困難。
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《實施辦法》第八條第二款規定：“申請人可到其父母一方服務地或其父母在我市擁有產權清晰的自有居所所在地(兩者任選其一)的鎮街新莞人服務管理部門提交申請及有關證明資料。”
《實施辦法》第八條第三款規定：“各鎮街新莞人服務管理中心按照‘一口受理，分類審核’的原則，對申請人提交的資料按所涉及的部門進行分類整理，每10個工作日將資料移交相關職能部門或機構審核。
??各相關職能部門和機構在收到鎮街新莞人服務管理中心移交的資料后，安排專人在15個工作日內完成審核，并登錄積分制入學信息管理系統對審查資料所涉及的指標內容，按照《積分方案》的標準進行評分。”。