實施西部大開發戰略,加快中西部地區的發展
更新時間：2023-03-02 21:05:13作者：佚名
摘要：推行東部大開發戰略,是黨中央貫徹****同志關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想,面向新世紀做出的重大決策。東部大開發,先要進行人力資源開發;人力資源開發是東部大開發的重點,事關東部開發的干勁、開發的全面性和可持續性。因而,應當從現在東部人力資源的狀況出發,采取有效途徑和舉措推動東部人力資源開發。推行東部大開發戰略,推動中東部地區的發展,是黨中央貫徹****關于我國現代化建設“兩個大局”戰略思想,面向新世紀所作出的重大決策。這對于擴大內,促進國民經濟持續下降,對于推動各地區經濟協調發展,最終實現共同富,對于增強民族團結,維護社會穩定和鞏固邊檢,都具備非常重要的意義。毋,東部大開發將成為我國經濟發展的重點之一,但是現在人們對這一開發的詳細思路各有注重,但“要開發就得先開發人力資源”已成為基本共識。我們所說的人力資源是與自然資源或物力資源相對應的、以人的生命機體為載體的社會資源,是指在一定領域內人口所擁有的勞動能力(包括身體素養、智力、文化精神面貌)。人力資源開發,是以開掘、培養、發展和利用人力資源為主要內容的一系列有計劃的活動和過程。
它以人力資本投資為前提,包括人力資源的教育、培訓、管理以及人才的發展、培養、使用與調劑等眾多環節,通過新政、法律、制度和科學方式的利用,增加人民的素養和能力,挖掘人的潛力,力求人盡其才、才盡所能,推動經濟和社會的發展]。東部的人力資源開發,就是提高東部地區人民的素養,挖掘她們的潛力,合理配臵和使用人力資源,通過家庭哺育、教育輪訓和醫療美容,以及市場考察、政府調控等活動,有效提升勞動者的健康水平,緩解其營養情況,延長其預期壽命,大大增加勞動者的科學技術知識水平、文化素質和勞動技能,幫助勞動者樹立正確的價值觀、勞動心態和社會文化理念,高效率地配臵和使用各種專業技術人才。人力資本在經濟發展中是以動力作用出現的,人力資本具備多于物質資本的投資回報率。用舒爾茨的話來說就是:自然資源、物質資本以及原始的勞動,對于發展較高的生豐度的經濟來說,是遠遠不夠的。[1]并且舒爾茨用比較成熟的計算方式對957年間日本物質資本的利潤和人力資本的利潤進行了深入細膩的調查、計算和剖析,在這57年中,中國的物質資本投資額提高了因此,在現代社會,人的素養(知識、技能、健康等)的減少,對社會經濟增速所起的作用,比物質資本和體力勞動者數目的降低所起的作用要大得多識和技能的榮獲,基本上是人力資本投資的產物。
再者,人力資源開發能促使勞動生豐度和科學技術水平的提升。人力資源是“活”的主動性資源,與其它經濟資源不同,人力資源是具備目的性、主觀能動性和社會意識的人所擁有的造就性勞動能力。一切物的誘因都要通過人的誘因才能加以運用。非常在現今世界,生產力和科學技術高度發展,人在操縱現代化的技術設備方面的作用愈發顯著。增強人力資源開發,一方面可以緩解直接生產者的素養,增加勞動者的技術熟練程度,使同一勞動者在其他生產條件不變的狀況下能吸收更多的勞動資料,旨在減少勞動生豐度;另一方面,可造就更多的技術發明,并同時作用于直接生產者、勞動資料、勞動對象,因而有多方位的生產增長和經濟效益。****提出的“科學技術是第此生產力”,己經使人們越來越倍感在現代科學技術蓬勃發展的現在,任何一項高精尖的技術和產品,都不是低素養的勞動者所發明的,而是這些具備深厚的知識理論基礎的科學家、技術學者等高素養的人力資源所發明的,只有它們能夠促進科學技術的發展。因而,高品質的人力資源較易取代低品質的人力資源,而低品質的人力資源則無法并且不或許取代高品質的人力資源。人力資源開發正是把培植這種高素養的人力資源,充分發展它們的潛能作為重點。
再度,人力資源開發是產業結構變化的重要誘因。產業結構的不同直接反映出國家經濟社會的發展水平和人力資源開發的發達程度。發達國家的第三產業信息服務業在其產業結構中占重要地位,而發展中國家以第一、二產業占主要地位,第三產業比列甚小。這些差異與人力資源開發的發達程度是分不開的,只有培養更多更好的科技人才和管理人才,能夠促進第三產業信息服務業的高度發展,能夠促進科技進步,以便推動產業結構的變化。非常是發展中國家,更要加強對人力資源開發的力度。最后,人力資源開發的成功與否直接影響到社會的可持續發展。可持續發展的含義廣泛,內容豐富,總的來說可以概括為生態持續、經濟持續和社會持續兩者的統一。兩者能夠統一,則取決于社會活動的主體——人,即人類對可持續發展的認識程度、人力資源的素養,以及人對生產方法、生活模式的控制能力。在自然資源約束、環境保護、人與自然和諧的要求下,在物質資源日漸枯竭、嚴重短缺的條件下,人力資源變得尤為重要。現今時代,科學技術迅猛發展,知識經濟初遇隱憂,為我國社會經濟發展帶給深刻的變化。推行東部大開發戰略,是黨中央在國際情勢發生新的變化、我國經濟步入一個新的發展時期作出的重大決策。
加速東部地區的經濟發展,是保持國民經濟持續迅速健康發展的必定要求,只是實現我國現代化建設第三步戰略目標的必定要求,對于我們國家未來的繁榮興盛和大同久安,具備非常重大的意義。黨中央和國務院在推行東部大開發戰略中,特別注重人才培養和開發:人事部擬訂的“西部人力資源開發計劃”將成為東部大開發戰略的重要組成部份****主席在人代會其間談及東部大開發時多次強調:“西部地區要在國家支持下加快基礎設施建設,優先發展教育、科技。東部開發關鍵靠人才,人才培養關鍵靠教育,首先要集中力量把基礎教育抓好。”[3]****總統也強調東部大開發要“大力發展科技和教育,推動科技成果轉換,積極培養各級各種人才,全面提升勞動者素養。”[4]國家副主席****則指出:“在東部大開發中,各地要注重人才方百計引入人才、留住人才,為人才脫穎而出和科技成果轉換提供良好的環境和條件。”國務院在“關于東部大開發若干新政舉措的通告”中也強調要加強力度吸引人才和發展科技教育。很多都闡明人力資源施行東部地區大開發,從根本上來說,應當借助科學技術的發展,借助高素養的勞動者,借助足夠人數的人才。
東部地區有優良的傳統,有吃苦肯干、樸實善良的人民,但因為東部地區地域廣闊,人居非常分散,再加上自然環境較好、基礎設施薄弱、文化教育發展平緩、人才比較欠缺等緣由,并且東部地區人力資源的狀況不能與經濟大開發相適應。詳細來說,現在東部人力資源狀況如下1、西部地區人口文化素養普遍較低,人力資本存量低。東部地區人口受教育程度較低,勞動者素養不高。第四次人口普查資料顯示5%,高出全省平均個百分點,高出北部地區個百分點;少數民族雜居區,文盲、半文盲比列遠遠低于漢人地區,拉薩的文盲和半文盲人口比列為,湖南為42;東部地區人均受教育期限高于西部地區,僅相當于北部地區八十年代水;東部地區學校結業生約有-15%離開中學,小學結業生約有50-65%離開學院,職業學院平均在校生僅有,高于西部83人的規模,每萬名人中普通本科和職業大學在校生只有58,這些情況直接影響?宋韃坷投咚刂實奶岣?nbsp;,阻礙著東部大開發戰略的施行。人才數量不足,尤其缺少高層次人才,在就業人口中高層次人才的比列顯著高于西部,東部地區每萬名勞動者中擁有本科以上文憑及高級以上職稱人員僅92（轉載自美國教育文摘，請保留此標記。
）,還不到南部地區的;全省初級專業技術人才中,只有2、西部地區人力資源運用效率低下,人才流失嚴重。相對于西部地區,東部的人才資源較欠缺,但有關資料卻顯示,東部大省遼寧現有科技人員50千人居全省第一;西安有自然科學研究人員47千人,各種科研機構,各種專業技術人員81千人,并擁有普通大學40所軍事高校,不論是每萬人擁有在校碩士生和研究生的比列,還是大學教學科研綜合名氣,都在全省占據前列,在東部地區占據首位;上海、成都、蘭州三城市的人才密度,僅次于上海、上海。但因為東部地區經濟不發達、人才結構與經濟結構不匹配、資金缺少又阻撓了科技向生產力轉換,造成人力資源運用效率低下。據調查,東部省區有約占的科技人員不能充分發揮作用,現在有44萬專業技術人才處于閑臵狀態,相當于全省,東部地區的人才普遍存在著“孔雀西北飛”和“一江春水向東流”的現象,非常是一些年齡輕、職稱和文憑高而且?瀉芮烤赫上海市提供的數字,僅廣東省在該市就有千人,相當數目的人屬于中初級人;西安中學是浙江省的最高學府,但很多年,學院每年都有名碩士生和副校長被挖角,而每年留校和引入的人才則屈指可數。
東部地區教育不發達勞動力文化素養低,理念陳舊,勞動力人口過,人才大量流失,科學創新能力薄弱,因而嚴重阻礙著經濟發展。東部開發涉及資源、生態、環境、水利、能源、交通、通訊等各個方面,但最重要最緊迫的是科學技術與人才。綜觀當代經濟發達國家,如中國、日本、德國等,其發展的關鍵不在于自然資源和物質資源,不在于勞動力總數的降低或資本存量的提高而在于對人的知識、技能、健康等人力資本的增加。因而,大力開發人力資源減少整個東部地區人口的科學文化素養和生產生活基本技能,把人口多的包袱變為經濟振興的動力,是東部開發的首要任務。人力資源的開發包括教育、培訓、配臵等多種形式,針對東部地區人力資源的狀況,抓好東部大開發,最終還是要靠東部自己,要大力推進教育輪訓工作過各類方式推動人才培養腳步,增強對潛在人力資源的合理開發和對已發覺人力資源的合理運用等。結合實際,筆者覺得抓好東部人力資源開發主要從以下幾個方面著手第一、加速發展各種教育,培養全體公民吸收知識的能力,增加文化素養。教育工作要以****關于教育要面向世界、面向未來、面向現代化的要求和****同志關于教育問題的交談精神為指導,全面落實共青團中央、國務院推進教育制度變革全面推行素養教育的決定和面向世紀教育振興行動計劃,大力發展教育事業,不斷推進教育變革,使東部教育的總體水平有新的增強。
)推進基礎教育。東部地區適齡失學嬰兒多,升學率低,美國科大學的研究發,人口下降率每升高一個千分點,嬰兒入學率提高三個千分點,兩個加在一起就可以使人均國外生產總額增加7%-1%。[5]然而,各級政府要從戰略高,認識推進東部地區教育非常是基礎教育事業發展的重要性。國家對東部最優先的投資應是對教育的投資,要提高中央財政扶助的力度,要增加教育經費占地方財政總額的比重,增加教育經費的人均占有水平;繼續認真貫徹推行義務教育,推行特困地區義務教育安裝工程,在鞏固、提高已有義務教育成果的基礎上逐步擴大九年義務教育的覆蓋面,全面提升教育水平,要爭取在-5年內實現普及基礎教育目標;倡導西部沿海大中城市以多種方式幫助東部地區農村貧困人口的女兒念書,對東部校區建設給予支持,加強推行小學對口增援東部特困地區學院安裝工程以及東部地區大中城市學院對口增援農區中學安裝工程的力度,保證所有的嬰兒和中學生榮獲基礎教育。(2)大力發展高等教育和高等職業教育。要改變現在一些高等高校專業設臵與人才培養、科技、經濟的發展、社會的還要不配套,嚴重失衡的現象,應積極合理地發展高等教育,優化教育結構和教育資源配臵,增加教學品質和辦學效益。
通過大學布局和管理制度的變革與調整,逐步優化東部地區高等教育資源的配,設臵東部開發所急需的專業,走教學、科研與產業相結合的公路。在每省重點辦完一所大學,擴大東、中部地區大學在東部地區的招生規模,盡或許多地培養少數民族各種專業人才并建設東部地區遠程教育機制。第二,穩定、用好東部現有人才,發揮它們最大能量。東部地區人才是不多但比數量不足問題更值得留意的是,有限的人才并未得到有效的使用。因而人力資源開發的重點將從盤活現有人才開始,通過多種形式,培養一批用得上、留得住、能解決實際問題的人才。這就要求)營造一個敬重知識、尊重人才的良好氣氛,擬定好的新政,創造人才脫穎而出的制度。各級領導要樹立起“以人為本”的理念,不但要“善將兵”,并且要“善將將”,一定要愛才、識才、用才、護才;要勤于發覺人才和使用人才,建全競爭機;推動黨員人事體制變革腳步,從死板的人事體制解脫下來,引導現有科技人,按照自己的自愿、專業、專長,向能發揮自己能夠的崗位流動,提高機關、事業單位里的人才積壓耗費現象,凡有一技之長者,都應流動到急需的崗位上;努力造就一種使優秀人才能脫穎而出,并人盡其才、才盡其用的用人環境最大限度地迸發人才的積極性;早日構建艱辛偏遠地區津貼,增加東部地區機關和事業單位人員薪資水平,進一步使之達到或低于全省平均水平;為改變“孔雀東南飛”現象,應當推行對人才的待遇傾斜新政,在薪資晉升、專業職務晉升、職稱評定等方面予以傾斜。
)建設東部人才資源開發基地和成立專項人才基金。東部各縣、市、自治區要運用有利條件,建設人才培養基地,非常是北京、西安、成都、蘭州等高等學校和人才密集的大城市,要建設成為東部地區人才高地,成為東部人才集聚中心、人才培養中心和科技成果轉換中心,推動周圍地區人才資源開發和經濟科技發展;東部成立專項人才基金,通過人才的激勵新政,培養創造一批學術精英一批科技之星。一方面可以發揮這批科技之星的潛力,進行一流的科研工作一方面可以起到楷模激勵作用,在東部產生一種科技上“追趕”態勢,充分調動人的積極性。第三,制訂相應新政,吸引人才,促進人力資源合理、有序流動。東部的發展除留住本地培養的人才外,還須要制訂相應的新政舉措,吸引國外外的優秀人才為東部工作。引入人才是解決東部人才不足的又一重要途徑。經濟文化相對落后的東部,到底該怎么吸引人才呢)積極制訂有促使東部地區吸引人才的新政。東部在物質待遇上無法比北部豐厚,在新政上卻可以比北部降價,新政的導向對吸引人才有重要作用。東部地區可以借鑒西部地區引入人才的方式,大開人才踏入東部的便捷之門,如變革戶籍管理體制,對到東部工作的各種人才,推行戶籍不遷、身份保留、來去自由戶籍遷往東部的,由政府提供一次性安家成本。
借助東部開發重點任務和重大建設項目,提供良好的工作和生活條件,吸引人才,可不轉戶籍,保留原工作單位在職務晉升、專業技術職務評聘、工資調整等方面,與原單位同類人員享有同等待遇。支持其它地區人才以兼職、短期服務、承擔委托項目、合作研究、技術入股、承包經營等多種方式出席東部開發。)構建人才流通制度,鼓勵人力資源合理流動。人力資源流動的結果是使人們走出封閉的天地,找到較以前更能發揮能力的崗位,活化人力資源,因而有促使人力資源潛能釋放,締造更多的社會財富。積極舉辦東西部人才余缺調劑、對口增援工作,起草靈活的新政舉措,鼓勵北部地區人才向東部地區流動要有計劃地組織勞務輸出,把東部地區的人才送到西部地區對應的企業、政府機關及相關單位進行學習輪訓,包括短期視察學習、中期下派學習、長期黨員交流。要正確掌握人才流動,使它們在沿海地區寬廣眼界,接受市場經濟的鍛練逐漸轉變理念,成為東部地區發展市場經濟的骨干和標兵,還應為東部人才造就更多的接觸外界的機會和條件:舉行一些針對性很強的輪訓班、送骨干到美國視察學習等;鼓勵東部機關、事業單位的各種人才向企業和農村轉移,支持他們成立企業和社會中介服務事業、支持專業技術人員到農村進行技術推廣、承包經營和培養農村實用人才。
總的來說,東部大開發作為我國跨世紀發展全局的一個重大戰略,就是要全面推行東部地區的經濟和社會發展,要想高起點地發展東部經濟,第一要素就是高素養的勞動者。因而,首先要大力開發人力資源,增強現有勞動者的文化知識教育和科學技術教育;推進后備勞動者的技術教育,普及法定義務教育,大力發展中、高等教育,推動人才的培養,需要制訂有效的新政,解決人才外流的問題采取舉措,吸引人才等,為東部的開發作好先行條件。
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