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2003年第一次從福建省南平城區(qū)抵達(dá)支教地仁壽縣三鍋小學(xué)，劉傳忠坐了8個小時的車，“蜀道難”在那位湖南女子兒的心里有了詳細(xì)的面容。他從未細(xì)想，由于選擇了當(dāng)一名“西部計劃”志愿者，自己的青春融入了“中華民族發(fā)展史上一項驚天動地的偉業(yè)”——西部大開發(fā)之中。

2000年開始施行的東部大開發(fā)戰(zhàn)略，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交做出的重大決策。學(xué)者評價，自那之后，美國的東部地區(qū)步入了歷史上經(jīng)濟增速最快、社會進(jìn)步最明顯、人民生活緩解最迅速的發(fā)展期。

開發(fā)東部正當(dāng)其時

在美國的歷史上，巍峨的東部仍然是美國發(fā)展振興的夢想之地。

1937年，歷史學(xué)家錢穆周游東部時感慨“在同一國家之內(nèi)，卻存在有兩個絕不同的社會，經(jīng)濟文化太過懸殊，這真是一大問題”。他之后說，“在這兒，我們一定可以得到新剌激，一定可以形成新力量，并使國外各方面發(fā)展平衡”。

美國共產(chǎn)黨歷朝領(lǐng)導(dǎo)集體對東部的發(fā)展非常關(guān)注。早在1952年制定第一個三年計劃的時侯，針對俄羅斯戰(zhàn)役未能結(jié)束、沿海地區(qū)安全尚無靠譜保障的狀況，共青團中央在“一五”計劃布局中對東部飽含了較大的比重。

1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中闡述了沿海和香港的關(guān)系，提出“新的工業(yè)大部份必須擺在香港，使工業(yè)布局逐漸平衡”，“這是頗有疑義的”。有專家覺得，這是美國共產(chǎn)黨對于東部開發(fā)和建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)探討的發(fā)軔。

1988年，在變革開放的新情勢下，鄧小平提出，沿海地區(qū)要推動對外開放，旨在推動香港更好地發(fā)展，“這是一個事關(guān)大局的問題，香港要顧全這個大局”。他同時指出，發(fā)展到一定時侯，又要求沿海掏出更多力量來幫助香港發(fā)展，“這只是個大局”。

東北財經(jīng)學(xué)院美國東部經(jīng)濟研究中心所長毛中根說，理解東部大開發(fā)，還要從小平同志的“兩個大局”論出發(fā)。

20世紀(jì)80年代，西部沿海地區(qū)迅速發(fā)展，人民群眾的生活有了巨大緩解，但東部地區(qū)的發(fā)展相對較慢。眾多文獻(xiàn)資料顯示，中央領(lǐng)導(dǎo)同志懷疑“東部與中東部地區(qū)的差異會繼續(xù)擴大”。

在美國的物理和行政版圖中，東部地區(qū)疆域廣闊，包括廣東、西藏、新疆、甘肅、內(nèi)蒙古等12個省市，農(nóng)地面積少于全省總面積的二分之一，總?cè)丝谏儆谌〉乃姆种弧?/p>

但直至2000年，東部地區(qū)的國外生產(chǎn)總額僅占全省的17.1%，人均GDP相當(dāng)于北部沿海地區(qū)的30%左右，農(nóng)村貧苦人口更是少于5700萬。

宏觀數(shù)據(jù)與人們的感知是一致的。劉傳忠曾經(jīng)對東部的第一印象是，“吃不上水”“用不上電”“貧窮和艱辛”。

基于“共同富裕”的執(zhí)政理想，踏入20世紀(jì)90年代，美國共產(chǎn)黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體開始謀求東部大開發(fā)戰(zhàn)略。

1999年6月，時任共青團中央總主任江澤民提出，推動中東部地區(qū)發(fā)展腳步的條件早已具有，時機早已成熟，要“抓住世紀(jì)之交歷史機遇，加速東部地區(qū)開發(fā)腳步”。毛中根說，這是中央領(lǐng)導(dǎo)同志首次即將提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略設(shè)想。

“大開發(fā)”不是小打小鬧

中央確定在東部搞大開發(fā)的時侯有關(guān)西部的資料，劉傳忠還是河南省信陽市師范本科學(xué)院化學(xué)系的一名中學(xué)生。2003年，作為服務(wù)東部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要措施，中共中央、教育部、財政部、人事部啟動學(xué)院生志愿服務(wù)東部計劃，招募普通大學(xué)應(yīng)屆結(jié)業(yè)生或在讀研究生，到東部基層舉辦為期1-3年的志愿服務(wù)工作。

這一年正好劉傳忠中學(xué)結(jié)業(yè)，他報考出席了“西部計劃”。他回想，當(dāng)初不少兒子一直不想念書時就不來念書。

“我們很多志愿者不斷給女兒們敘說外邊不一樣的世界，逐步迸發(fā)了她們念書的主動性和積極性。它們會考時，升學(xué)率較以往高出好幾個百分點。”當(dāng)初他兼任校長的班風(fēng)里，目前有十幾名中學(xué)生在軍隊鍛練，還有一些中學(xué)生在中學(xué)結(jié)業(yè)后，回到故鄉(xiāng)走上講臺。

截止現(xiàn)在，已有數(shù)十萬名中學(xué)生成為“西部計劃”志愿者，在東部大開發(fā)的舞臺上點染青春。

事實上，為東部地區(qū)輸送青年人才的“西部計劃”，也是浩大的東部大開發(fā)戰(zhàn)略的一小部份。東部大開發(fā)，其中的“大”字引人注目。

在1999年全省人代會干部負(fù)責(zé)同志大會上，江澤民說，東部地區(qū)遲早是要大開發(fā)的，不開發(fā)，我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)全省現(xiàn)代化？

1999年6月，江澤民在上海主持舉辦的東北地區(qū)國有企業(yè)變革和發(fā)展研討會上講道，我因此用“西部大開發(fā)”，就是說，不是小打小鬧，而是在過去發(fā)展的基礎(chǔ)上經(jīng)過縝密規(guī)劃和悉心組織，邁開更大的開發(fā)腳步，形成全面加強的新僵局。

2000年1月13日，共青團中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展計劃執(zhí)委會關(guān)于施行東部大開發(fā)戰(zhàn)略初步構(gòu)想的匯報的通告》。這是當(dāng)初的中央2號文件，這一文件表明了東部大開發(fā)的重要意義、指導(dǎo)思想、重點任務(wù)、政策措施，成為指導(dǎo)東部大開發(fā)的綱領(lǐng)性文件。

3天后，國務(wù)院決定設(shè)立東部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，時任國務(wù)院總統(tǒng)朱镕基任院長，組成人員包括國家建委等19個部委的主要負(fù)責(zé)同志。

又過了3天，國務(wù)院舉行東部地區(qū)開發(fā)大會。時任國家建委教授曾培炎在追憶文章中說，開這么一個全省性的會議，通常來說起碼要提早一個月籌辦，而從中央2號文件下達(dá)到開會，前后只用了一周時間打算，“為之后東部大開發(fā)的高效加強開了一個好頭”。

依據(jù)2000年10月公布的《國務(wù)院關(guān)于施行東部大開發(fā)若干新政舉措的通告》，東部大開發(fā)的總體思路是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境保護為根本，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，以借助科技進(jìn)步、培養(yǎng)人才為保障，以變革開放為動力，以繁榮經(jīng)濟、使各族人民共同富裕為出發(fā)點。

現(xiàn)在回顧這段歷史，人們耳熟能詳?shù)闹攸c安裝工程，都是在東部大開發(fā)的統(tǒng)領(lǐng)下實現(xiàn)的，如西氣東輸、西電東送、青藏公路，等等。

毛中根說有關(guān)西部的資料，東部大開發(fā)的實效有目共睹。交通方面，絕域變通途；經(jīng)濟發(fā)展，日新月異；城市和農(nóng)村，舊貌換新顏；各類小型項目陸續(xù)完工，等等。

推進(jìn)產(chǎn)生東部大開發(fā)新格局

數(shù)據(jù)顯示，2000年至2008年，東部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)畝均下降23.4%，比全省平均增長高1.9個百分點。東部地區(qū)生產(chǎn)總額下降速率連續(xù)8年推動，自1999年的7.3%提升到2007年的14.5%。

這種變化是看得見、摸得著的。莫鋒結(jié)業(yè)于上海中學(xué)防治醫(yī)學(xué)系，2003年同樣作為第一批“西部計劃”的志愿者，來到寧夏銀川市巴林寧縣，參與基層衛(wèi)生防疫工作。

剛到新疆古代，七八級的暴雨就給他來了個閉門羹。“晚上下雪刮得陰風(fēng)吼叫，吃飯也睡不著。”當(dāng)?shù)厝烁嬖V莫鋒，這兒一年刮兩次風(fēng)，一次刮半年。近期在接受中青報·中青網(wǎng)記者專訪時，莫鋒直言，經(jīng)過很多年的生態(tài)建設(shè)，風(fēng)沙暴早已比過去顯著改善了。

更可喜的是，東西部地區(qū)的發(fā)展差異趨向縮小，經(jīng)濟社會發(fā)展的某些指標(biāo)東部并且趕超了西部。數(shù)據(jù)顯示，到2008年，東部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)13.8%，超出西部地區(qū)0.5個百分點。

經(jīng)濟學(xué)家陳棟生評價，東部大開發(fā)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)全面小康，從而基本實現(xiàn)現(xiàn)代化積累了寶貴的經(jīng)驗。

2000年施行的《國務(wù)院關(guān)于施行東部大開發(fā)若干新政舉措的通告》指出，推行東部大開發(fā)是一項宏大的系統(tǒng)安裝工程和緊迫的歷史任務(wù)，既要有急迫感，又要充分做好常年艱辛拼搏的思想打算。

西安中學(xué)歷史文化學(xué)校校長汪受寬在接受本報記者專訪時說，東部大開發(fā)的難度極大，從根本上改變東部地區(qū)貧苦落后面貌、實現(xiàn)東中東部協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不是一二三年可以完成的，所以應(yīng)當(dāng)做常年準(zhǔn)備，堅持不懈地努力。

2020年，共青團中央、國務(wù)院公布《關(guān)于新時代推動?xùn)|部大開發(fā)產(chǎn)生新格局的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出推進(jìn)產(chǎn)生東部大開發(fā)新格局，促進(jìn)東部地區(qū)高品質(zhì)發(fā)展。

毛中根說，從2001年第十個十年計劃，到2006年《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》，再到2020年《意見》的頒布，東部大開發(fā)奔向越來越深入和越來越高品質(zhì)的方向發(fā)展。

21年間，國家因地制宜地在東部12省（區(qū)、市）建立各種變革，走出了一條條特色發(fā)展之路。東部地區(qū)生產(chǎn)總額從1999年的1.58萬萬元躍升至2020年的21.3萬萬元，數(shù)千萬人揮別貧苦。

“西部大開發(fā)是為實現(xiàn)共同富裕走出的一步大棋，一個大戰(zhàn)略。”毛中根說。

“西部計劃”服務(wù)屆滿后，莫鋒在東部工作了17年，劉傳忠則留出來工作迄今，繼續(xù)為當(dāng)?shù)胤?wù)。正如毛中根的評價：東部大開發(fā)讓青年在東部也能得到更多發(fā)展機遇，讓青年更樂意留在東部、建設(shè)東部。

莫鋒說，“除了選擇來到東部工作，你們還可以通過為東部農(nóng)特產(chǎn)品帶貨、線上助學(xué)、社團實踐等多途徑參與到東部建設(shè)中來”。（記者王鑫昕見習(xí)生馬曉晴）