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明天（1日），上海公布《關(guān)于一次性配股新能源小貨車指標(biāo)配置方案（征詢意見稿）》。按照意見稿，擬在去年8月，一次性配股2萬個新能源小貨車指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。

詳細(xì)配置方法總體上與新政優(yōu)化方案中關(guān)于按家庭積分排序配置新能源小貨車指標(biāo)的方案保持一致。按照征詢意見更改建立后，將盡早啟動施行，讓2萬個“無車家庭”盡早受惠。

上海搖號新增“無車家庭”

積分越小學(xué)簽機會越大

另外，《北京市小貨車總數(shù)調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征詢意見稿）》《〈北京市小貨車總數(shù)調(diào)控暫行規(guī)定〉實施條例（修訂征詢意見稿）》兩個文件也公開征詢意見。

依照文件，擬從今年開始，在以個人為單位出席普通指標(biāo)搖號和新能源指標(biāo)輪候配置方法的基礎(chǔ)上，提高以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置模式。家庭總積分將作為搖號的中簽倍率，賦于單個“無車家庭”更高一簽機會，積分越大學(xué)簽機會越大。

劃重點！這種變化要留意

1、擬從今年起，新增以家庭為單位的搖號規(guī)則，家庭搖號按照每位家庭申請人的積分估算家庭總積分。家庭與個人同池?fù)u號。指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜，賦于“無車家庭”明顯多于個人的搖號中簽率和新能源指標(biāo)配額總量。

2、擬從今年起，年度新能源小貨車配置指標(biāo)人數(shù)的80%優(yōu)先向家庭配置，20%向個人配置。

3、增加對個人申請更新指標(biāo)數(shù)目的限制，同時放開名下多車的個人向符合條件的表親屬轉(zhuǎn)移登記汽車。詳細(xì)來說，就是每人最多只好保留1個小貨車指標(biāo)。

4、擬從今年起，父子間補辦汽車變更登記，感情關(guān)系存續(xù)期要滿一年，且受讓方名下無車、無指標(biāo)。

5、擬從今年起，申請小貨車更新指標(biāo)，可以在汽車補辦完轉(zhuǎn)移、注銷登記后按照還要隨時遞交申請，不再設(shè)置12個月申請期限。

6、擬從今年起，指標(biāo)配置由每兩個月一次調(diào)整為每年三次。每年5月配置新能源指標(biāo)，每年6月和12月配置普通指標(biāo)。

“家庭搖號”應(yīng)符合這些條件？

1、家庭主申請人及其他家庭申請人應(yīng)為：

本市戶口人員；

駐滬軍隊現(xiàn)役軍官和現(xiàn)役特警；

持有有效身分護照并在京居住一年以上的港澳臺市民、華僑及英籍人員；

持有有效《北京市工作居住證》的非本市戶口人員；

持有本市有效居住證且近十年（含）連續(xù)在本市收取社會壽險和個人所得稅的非本市戶口人員。

主申請人還要持有有效駕考，其他申請人不要求。

2、其他家庭申請人可以包括主申請人的配偶、子女和夫婦雙方家長，家庭申請總數(shù)量不高于2人。

3、所有家庭申請人本人及其配偶名下無本市登記的小貨車。

4、家庭申請人如離婚，且未婚時原配偶名下已有本市登記的小貨車，代辦配置指標(biāo)申請登記時離婚應(yīng)滿五年。2020年6月1昨日已離婚的除外。

5、以家庭為單位申請配置指標(biāo)過程中，所有家庭申請人本人及配偶均不能同時再以其他方式申請配置指標(biāo)。

6、所有家庭申請人須申明申請信息及提供的材料真實有效，并承諾家庭榮獲指標(biāo)后，五年內(nèi)不再申請配置指標(biāo)。

家庭總積分如何算？

公式1：家庭申請人中包含家庭主申請人配偶的

總積分=【（主申請人積分+配偶積分）×2+其他成員積分之和】×家庭代際數(shù)

公式2：家庭申請人中不包含主申請人配偶的

總積分=（主申請人積分+其他成員積分之和）×家庭代際數(shù)

注：家庭代際數(shù)是指家庭申請人中包含幾代人，最多為3代。

劃重點：

三大類人群中簽倍率高

1.父子都在搖號的中簽倍率高；

2.家庭成員在搖號池中人多的，中簽倍率高；

3.有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。

家庭申請人積分由基礎(chǔ)積分和階梯（輪候）積分組成。其中，家庭主申請人的基礎(chǔ)積分為2分，其他家庭申請人的基礎(chǔ)積分為每人1分。

家庭申請人已出席普通指標(biāo)搖號的，按其累積的階梯數(shù)每1階梯加1分；正在輪候新能源指標(biāo)的，按其開始輪候時間距離以家庭為單位遞交申請的時間每滿一年加1分，不足一年的部份按1年估算，先前出席搖號斬獲的階梯數(shù)合并加分；沒有出席搖號或輪候的，不加分。以家庭為單位申請每滿一年，家庭申請人積分各降低1分。

打擊“假離婚、假結(jié)婚”買賣指標(biāo)！

依據(jù)剛公布的《〈北京市小貨車總數(shù)調(diào)控暫行規(guī)定〉實施條例（修訂征詢意見稿）》，擬從今年起，父子間補辦汽車變更登記，感情關(guān)系存續(xù)期要滿一年，且受讓方名下無車、無指標(biāo)。權(quán)威部委解析，這項規(guī)定從而懲處通過離婚登記買賣小貨車指標(biāo)的違規(guī)行為。

為有效懲處通過離婚登記買賣小貨車指標(biāo)的違規(guī)行為北京搖號最新政策，維護小貨車指標(biāo)調(diào)控新政的嚴(yán)厲性，新政優(yōu)化方案提出：

在申領(lǐng)父子間汽車變更登記、離婚析產(chǎn)汽車轉(zhuǎn)移登記時，需滿足感情存續(xù)屆滿1年的條件；

個人名下有2輛以上本市登記的小貨車的，在代辦向配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記汽車時，受讓方與汽車登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期也需滿1年。

啟動施行后，將利用感情、人口信息大數(shù)據(jù)進行嚴(yán)苛初審。

新修訂的征詢意見稿也有一處牽涉感情狀態(tài)，即對于以家庭為單位搖號的申請人，假如申請人早已離婚，且未婚時原配偶名下已有本市登記的小貨車，代辦配置指標(biāo)申請登記時離婚應(yīng)滿三年，2020年6月1昨日已離婚的除外。記者了解到，這項規(guī)定是為了防止政策催生“假結(jié)婚”。

十大熱點問題權(quán)威解惑

以家庭為單位配置指標(biāo)的主要考慮是哪些？可以共同申請指標(biāo)的家庭成員范圍是如何確定的？怎樣從個人申請指標(biāo)轉(zhuǎn)化為以家庭申請？針對民眾關(guān)心的“搖號政策”征求意見稿熱點問題，權(quán)威部委進行了答疑。

一、和既有新政相比較，新政優(yōu)化方案主要調(diào)整了這些內(nèi)容？

答：主要有三個方面的調(diào)整：

一是在以個人為單位出席普通指標(biāo)搖號和新能源指標(biāo)輪候配置方法的基礎(chǔ)上，提高以“無車家庭”為單位搖號和積分排序的指標(biāo)配置模式。同時，指標(biāo)配置向“無車家庭”傾斜，通過賦于“無車家庭”明顯多于個人的搖號中簽率和新能源指標(biāo)配額總量，優(yōu)先解決“無車家庭”群體的擁車需求。這是本次新政優(yōu)化方案中最核心的內(nèi)容。

二是提高對個人申請更新指標(biāo)數(shù)目的限制，同時放開名下多車的個人向符合條件的表親屬轉(zhuǎn)移登記汽車。詳細(xì)來說，就是每人最多只好保留1個小貨車指標(biāo)。1人名下假如擁有多輛在本市登記的小貨車的，汽車更新時可以選擇其中1輛申請更新指標(biāo)，其余汽車不予代辦更新指標(biāo)，但容許其向名下沒有本市登記的小貨車的配偶、子女、父母轉(zhuǎn)移登記多余的汽車，受讓方無需指標(biāo)證明文件但要符合“住所地在本市的個人”的條件。

三是取消申請更新指標(biāo)的期限要求。現(xiàn)有新政規(guī)定，個人還要小貨車更新指標(biāo)的，應(yīng)在汽車代辦完成轉(zhuǎn)移、注銷登記之日起12個月內(nèi)遞交更新指標(biāo)申請，逾期未申請的視為手動舍棄。

從那些年的實行狀況看，一是出于個人主客觀成因造成無法在規(guī)定時限內(nèi)申請更新指標(biāo)，對個人導(dǎo)致重大損失；二是本不急于新添置汽車的個人，不得不趕在期限到期前申請更新指標(biāo)，不促使實現(xiàn)調(diào)控新政關(guān)于放慢機動車增長的目標(biāo)。

然而，新政優(yōu)化方案擬給予取消，便于居民按照實際須要安排申請更新指標(biāo)的時間。并且即便申請到更新指標(biāo)之后，指標(biāo)有效期仍為12個月不變。

二、以家庭為單位配置指標(biāo)的主要考慮是哪些？

答：隨著申請指標(biāo)的數(shù)量不斷增多，個人普通指標(biāo)搖號的平均中簽率持續(xù)低迷、個人輪候新能源指標(biāo)所需的時間不斷加長。有的家庭一輛車也沒有，全家人參與搖號卻常年難以榮獲指標(biāo)，而有的個人或家庭卻擁有多輛車。

這些不平衡性慢慢衍生出違規(guī)租售指標(biāo)、通過感情登記有償轉(zhuǎn)移指標(biāo)、購買外埠車、皮貨車，私自加裝封閉式重型車輛等一系列避免小貨車指標(biāo)調(diào)控新政的行為。近些年來社會僑界關(guān)于指標(biāo)調(diào)控的意見建議當(dāng)中，反映這些問題最多，號召“以家庭為單位配置指標(biāo)”的訴求最為集中。

實際上，市有關(guān)部委也已經(jīng)舉辦以家庭為單位配置指標(biāo)方案的研究，但因為前些年大數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享的基礎(chǔ)還不足以支撐更為精細(xì)化的指標(biāo)調(diào)控舉措，所以經(jīng)常處于研究貯備狀態(tài)。

當(dāng)前北京搖號最新政策，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)中的集成創(chuàng)新應(yīng)用，國家及本市的人口、婚姻登記和汽車管理等不同部委間的數(shù)據(jù)融合共享不斷深入，以家庭為單位配置指標(biāo)具有了技術(shù)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

一是通過大數(shù)據(jù)技術(shù)愈發(fā)精準(zhǔn)地辨識出“無車家庭”；二是群眾通過一體化政務(wù)服務(wù)平臺享受到“一網(wǎng)通辦”的便利，“讓數(shù)據(jù)多倒閉、群眾少跑腿”。對于經(jīng)過數(shù)據(jù)比對核驗后，還須要逐步核實證明的信息，將引進公證服務(wù)。

另外，社會信用機制的日益加強也為新政施行提供了保障和支持，這次新政優(yōu)化方案將要求家庭申請人要共同對補報信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性作出守信承諾，并將承諾履行狀況列入個人信用記錄。實現(xiàn)以家庭為單位配置指標(biāo)后，將有效減少資源配置的科學(xué)性和公正性，使有限的公共資源發(fā)揮出更大的效用。

三、可以共同申請指標(biāo)的家庭成員范圍是如何確定的？

家庭是國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基點，父子間互相扶植贍養(yǎng)老人、養(yǎng)育孫輩既是中華民族傳統(tǒng)美德的展現(xiàn)，更是法律賦于公民應(yīng)盡的基本義務(wù)。配偶、父母、子女作為聯(lián)系最為密切的家庭成員，互相之間的血親、婚姻等親屬紐帶更為結(jié)實，有著良好的共同生活起居基礎(chǔ)，其親屬關(guān)系和權(quán)力義務(wù)還有著更為堅固的法律體制保障，在憲法、婚姻法及十三屆全省人大三次大會剛審議通過正式于今年施行的《中華人民共和國民法典》中均有明晰規(guī)定。

因此，新政優(yōu)化方案將可以共同申請指標(biāo)的家庭成員范圍限定在配偶、子女及雙方家長。之外，綜合考慮小貨車的出游效用、乘員空間、擁車用車方便性等誘因，將“家庭申請人”范圍限定在配偶、子女及雙方家長的范圍內(nèi)，才能保障愈發(fā)合理的出游需求。

四、如何從個人申請指標(biāo)轉(zhuǎn)化為以家庭申請？配偶、子女和雙方家長是否只好組成一個家庭申請指標(biāo)，還是可以組成多個家庭申請指標(biāo)？

答：現(xiàn)在正在以個人名義出席指標(biāo)配置的申請人，假如想轉(zhuǎn)化為以家庭為單位申請指標(biāo)，有配偶的，首先判定配偶是否符合“名下無本市登記的小貨車”及“住所地在本市的個人”兩個條件，符合這兩個條件了，父子就可以共同以家庭為單位申請指標(biāo)；沒有配偶的可以考慮和媽媽或?qū)O輩共同申請，顯然，有配偶的也能和符合條件的孫輩或雙方家長共同申請。

判定媽媽是否可以加入申請，要從兩方面來看，一是名下是否有本市登記的小貨車，只要一方名下有本市登記的小貨車，雙方都不符合條件；假如雙方均無本市登記的小貨車，再看是否符合“住所地在本市的個人”條件，符合的一方能共同申請（不要求雙方均滿足才會參與申請）。

判定孫輩是否可以加入申請，不僅要符合“名下無本市登記的小貨車”及“住所地在本市的個人”兩個條件外，需要看孫輩的配偶擁有本市登記的小貨車狀況，配偶有本市登記的小貨車的，孫輩不能作為家庭申請人。

假如配偶、子女及雙方家長均符合相應(yīng)的資格條件，這是可以共同以家庭為單位申請指標(biāo)的最大范圍。其實，假如家庭成員中有多名成員符合作為家庭主申請人的條件，是可以組合成多個家庭來申請指標(biāo)的，不過，作為一個家庭來申請時，家庭申請人越多，家庭總積分就越高，榮獲指標(biāo)的機率也更高。

五、如何在指標(biāo)配置中展現(xiàn)對家庭的照料？

答:新政優(yōu)化方案引進了家庭積分的概念并合理設(shè)置積分規(guī)則。在普通指標(biāo)配置時，通過家庭積分賦于“無車家庭”遠(yuǎn)低于個人的中簽機率；在新能源指標(biāo)配置時，除分配給單位和運營車的指標(biāo)配額外，首先掏出80%的指標(biāo)按照家庭積分高低向“無車家庭”優(yōu)先配置。

在估算個人積分時，對家庭申請人先前參與過搖號的次數(shù)或輪候的時間均轉(zhuǎn)化為積分進行累加。估算家庭總積分時，一是充分展現(xiàn)夫婦作為家庭核心成員的誘因，夫婦雙方都在搖號的中簽倍率高；二是家庭成員在搖號池中人多的中簽倍率高；三是家庭有老有小、代際數(shù)多的，中簽倍率高。

按照家庭積分規(guī)則，以當(dāng)前個人搖號平均階梯積分為5進行推算，例子說明以家庭為單位申請指標(biāo)的優(yōu)勢如下：

案例1：三代同堂你們庭

家庭申請人包括主申請人、主申請人配偶、2名孫輩及雙方家長共三代8人，其中有4人正出席搖號，個人階梯數(shù)均為5。

即該家庭如出席搖號，中簽倍率是個人首次出席搖號中簽率的126倍，是主申請人個人出席搖號中簽率的25倍多。

案例2：一家三口

家庭申請人由主申請人、主申請人配偶、一名孫輩組成共兩代3人，父子均在搖號，個人階梯數(shù)均為5。

即該家庭如出席搖號，中簽倍率是個人首次出席搖號中簽率的54倍，是主申請人個人出席搖號中簽率的10倍多。

案例3：父子三人小家庭

家庭申請人由主申請人及其配偶2人組成，只有主申請人在搖號，個人階梯數(shù)為5。

即該家庭如出席搖號，中簽倍率是個人首次出席搖號中簽率的16倍，是主申請人個人出席搖號中簽率的3倍多。

六、為什么要對申請更新指標(biāo)的數(shù)目作出限制？

這次新政優(yōu)化方案提出限制一人名下多車的個人只好申請一個更新指標(biāo)，主要是為了逐步提升社會公共資源分配的公正性。

小貨車指標(biāo)作為有限的社會公共資源，必須建立“每人最多可以保留1個指標(biāo)”的原則。而汽車作為個人財產(chǎn)，所有人可以經(jīng)常使用到報廢，還要更新時可以選擇其中一輛申請更新指標(biāo)。

新政優(yōu)化方案同時也容許名下有多輛車的個人，可以向其符合一定條件的配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記多余的汽車。

七、在汽車轉(zhuǎn)移登記環(huán)節(jié)設(shè)置親屬關(guān)系存續(xù)期限的考慮是哪些？

答：為有效懲處通過離婚登記買賣小貨車指標(biāo)的違規(guī)行為，維護小貨車指標(biāo)調(diào)控新政的嚴(yán)厲性，新政優(yōu)化方案提出，在代辦父子間汽車變更登記、離婚析產(chǎn)汽車轉(zhuǎn)移登記時，需滿足感情存續(xù)屆滿1年的條件；個人名下有2輛以上本市登記的小貨車的，在代辦向配偶、父母、子女轉(zhuǎn)移登記車輛時，受讓方與汽車登記所有人的親屬關(guān)系存續(xù)期也需滿1年。啟動施行后，將利用感情、人口信息大數(shù)據(jù)進行嚴(yán)苛初審。

八、今年一次性配股新能源小貨車指標(biāo)的考慮是哪些？

答：為落實中央關(guān)于統(tǒng)籌推動災(zāi)情防范和經(jīng)濟社會發(fā)展的有關(guān)決策布署，帶動消費、穩(wěn)定經(jīng)濟、切實提高民眾的榮獲感，市政府決定明年下半年一次性配股2萬個新能源小貨車指標(biāo)，全部向“無車家庭”配置。詳細(xì)配置方法總體上與新政優(yōu)化方案中關(guān)于按家庭積分排序配置新能源小貨車指標(biāo)的方案保持一致。按照征詢意見更改建立后，將盡早啟動施行，讓2萬個“無車家庭”盡早受惠。

九、此次修訂新政施行后，年度指標(biāo)配額是否會有調(diào)整？

答：此次新政優(yōu)化方案主要是調(diào)整配置模式，原則上對今年年度指標(biāo)配額總量暫不做調(diào)整。關(guān)于中遠(yuǎn)期調(diào)控思路，相關(guān)部委將結(jié)合天津城市總體規(guī)劃關(guān)于“按照控?fù)碛小⑾奘褂谩⒉顒e化的原則施行交通需求管理，到2035年小貨車出游比列和車均出游硬度幅度不大于30%”的要求，專項進行研究。

十、這次公開征詢意見的三個文件內(nèi)在聯(lián)系是何種？

答：《北京市小貨車總數(shù)調(diào)控暫行規(guī)定（修訂草案征詢意見稿）》是將以政府令方式公布的、適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的地方政府規(guī)章，從法律文件層級為本市推行小貨車總數(shù)調(diào)控提供根據(jù)，原則性規(guī)定小貨車總數(shù)調(diào)控的總體目標(biāo)、總體路徑、調(diào)控舉措等內(nèi)容。

《〈北京市小貨車總數(shù)調(diào)控暫行規(guī)定〉實施條例（修訂征詢意見稿）》是由本市交通、公安、發(fā)展變革、科技、經(jīng)信、民政、司法、財政、人力醫(yī)保、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、人才工作等行政機關(guān)聯(lián)合印發(fā)的文件，在《暫行規(guī)定》的框架對指標(biāo)調(diào)控舉措牽涉的基本概念進行劃分，對詳細(xì)適用的標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行程序逐步明晰，進而使《暫行規(guī)定》具有更強的指導(dǎo)性和操作性。

《關(guān)于一次性配股新能源小貨車指標(biāo)配置方案（征詢意見稿）》則是基于上述兩個文件擬作出的規(guī)則調(diào)整，擬定的臨時性舉措方案。

三個文件將在履行完公開征詢意見的程序后，逐步更改建立并報省委、市政府審定后印發(fā)。其中，《暫行規(guī)定》和《實施條例》將于年底啟動施行；一次性配股指標(biāo)配置工作計劃于明年8月末啟動施行。

文件全文參看上海商報顧客端。

上海商報顧客端記者孫宏陽

導(dǎo)演：蘇越