十八大以來，我國不斷探索對外開放新路子
更新時間：2023-03-01 20:02:07作者：佚名
十八大以來，我國不斷探求對外開放新路子。圖為忙碌的廣州港集裝箱錨地一角。新華社發(fā)
繪圖楊仕成
公報要領(lǐng)
中央設(shè)立
全面推進變革領(lǐng)導(dǎo)小組
全面推進變革應(yīng)當推進和緩解黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，減少黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保變革取得成功。中央設(shè)立全面推進變革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責變革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推動、督促落實。各級黨委要著力履行對變革的領(lǐng)導(dǎo)責任。要推進黨員人事體制變革，推行聚集人才制度體系，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方、基層和群眾大膽探求，及時小結(jié)經(jīng)驗。
經(jīng)濟制度變革是
全面推進變革的重點
經(jīng)濟制度變革是全面推進變革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
放寬投資準入
推進自由商貿(mào)區(qū)建設(shè)
適應(yīng)經(jīng)濟全球化新情勢，應(yīng)當促進對內(nèi)對外開放互相推動、引進來和走出去更好結(jié)合推動國際國外要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，推動培植參與和推動國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促變革。要放寬投資準入，推進自由商貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴大內(nèi)陸沿邊開放。據(jù)新華社
11月12日，舉世關(guān)注的黨的十八屆四中黨代會在上海勝利開幕。黨代會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進變革若干重大問題的決定》。黨代會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)變革上取得決定性成果全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，產(chǎn)生系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的機制機制，使各方面機制更加成熟愈發(fā)定型。站在新的歷史起點上，關(guān)鍵時期的盛宴，打響了全面推進變革的號角，展現(xiàn)出美國發(fā)展新的邁向。
全面推進變革，以經(jīng)濟建設(shè)為中心
公報要領(lǐng)
黨代會強調(diào)，全面推進變革，應(yīng)當立足于我國常年處于社會主義高級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判定，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟制度變革牽引作用，促進生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
學者剖析
未來仍以經(jīng)濟建設(shè)為中心
（美國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副主任王軍）
美國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副主任王軍剖析強調(diào)，黨代會在小結(jié)35年變革開放成功實踐基礎(chǔ)上，重申發(fā)展是第一要務(wù)，指出變革是發(fā)展的動力，給社會僑界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來美國仍將以經(jīng)濟建設(shè)為中心，仍將堅持變革開放。
過去35年，是我國全面推行變革開放的35年，只是我國歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、人民群眾得到便宜最多的35年。
新藍圖靠發(fā)展，發(fā)展靠變革
（國務(wù)院研究室綜合司處長陳祖新）
“回顧發(fā)展歷程，沒有農(nóng)村變革，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富和漁業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固；沒有央企變革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展，就沒有現(xiàn)在工業(yè)大國的地位；沒有恢復(fù)會考，就不會有現(xiàn)在這么多的建設(shè)人才。是變革，為我們的發(fā)展提供了源源不斷的動力。”國務(wù)院研究室綜合司處長陳祖新說，“實現(xiàn)新藍圖靠發(fā)展，發(fā)展要靠變革。過去的經(jīng)驗是那樣，未來只是這么?！?/p>
面向未來，我國要全面完工小康社會，除了要實現(xiàn)2020年國外生產(chǎn)總額和城鄉(xiāng)村民人均收入比2010年翻一番的“硬指標”，需要完成社會、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標；與此同時，我國經(jīng)濟社會正面臨變革升級的很大挑戰(zhàn)。
為變革做好“頂層設(shè)計”
（國家發(fā)改委經(jīng)濟制度與管理研究所主任聶高民）
美國（廣東）變革發(fā)展研究院院士遲福林覺得，黨代會為我們指明了方向，那就是除了要在經(jīng)濟領(lǐng)域充分發(fā)揮變革的牽引作用，但是要通過推進政治制度變革、文化制度變革、社會制度變革、生態(tài)文明制度變革、黨的建設(shè)體制變革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的魅力漸次綻放，讓一切造就社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公正造福全體人民。
在國家發(fā)展變革委經(jīng)濟制度與管理研究所主任聶高民看來，黨代會實際上為變革做好了“頂層設(shè)計”。例如，提出全面推進變革的總目標和重點，制定到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)變革上取得決定性成果的時間表，作出中央設(shè)立全面推進變革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等，“中央逐步完善變革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將會加快發(fā)展更有效率、更加公正、更可持續(xù)”。
市場將在資源配置中起“決定性”作用
公報要領(lǐng)
黨代會強調(diào)，經(jīng)濟制度變革是全面推進變革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
學者剖析
“基礎(chǔ)”作用變“決定”作用
（美國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副主任王軍）
“值得留意的是，此次黨代會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，原先的提法是‘基礎(chǔ)性’作用。對市場作用提法的升級，展現(xiàn)了中央堅持市場化變革方向的決心，打消了一些人對美國未來發(fā)展變革方面的顧慮，預(yù)計未來經(jīng)濟制度變革將有一系列新的重大突破?！蓖踯娬f。
推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場
公報要領(lǐng)
黨代會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場機制。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著重消除市場壁壘全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立主要由市場決定價位的制度，推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。
學者剖析
央企國企應(yīng)平等參與競爭
（國家發(fā)改委經(jīng)濟制度與管理研究所主任聶高民）
聶高民覺得，當前我國社會主義市場經(jīng)濟制度其實初步確立，但依然存在不少壁壘；商品售價其實實現(xiàn)了主要由市場來決定，但要素報價市場化一直滯后；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，阻礙了城鎮(zhèn)化的逐步發(fā)展。很多問題都須要通過下一步推進經(jīng)濟制度變革來解決。
經(jīng)濟制度變革既要激活微觀魅力，又要建立基本經(jīng)濟體制。黨代會在指出堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發(fā)展混和所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)體制，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展。
“不應(yīng)該把國有企業(yè)和民營企業(yè)對立上去，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要確立現(xiàn)代企業(yè)機制，都必須平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競爭，在此基礎(chǔ)上是可以實現(xiàn)融合的，股份制就是一種混和所有制。”聶高民指出。
公報要領(lǐng)
黨代會提出，應(yīng)當著力轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政制度變革，創(chuàng)新行政管理模式，提高政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。
學者剖析
解決政府“越位”“缺位”問題
（美國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副主任王軍）
王軍覺得，在堅定推動市場化變革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權(quán)、減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)的同時，要推進市場監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護好市場秩序；要提高政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。
據(jù)新華社
學者觀點
公報為財稅變革
確定新基調(diào)
今日，中央財經(jīng)學院財經(jīng)研究院院士王雍君強調(diào)，關(guān)于財稅變革，中學黨代會公報的三個亮點非常引人注目。
首先，公報將財稅變革與國家整治密切相通。這一闡述在巨大程度上趕超了此前有關(guān)財稅變革的常規(guī)認知。前者大多關(guān)注管理層次上的財稅變革，包括合規(guī)性管理和績效管理，甚少上升到整治的高度。整治層次的財稅變革，有助于將財稅變革引導(dǎo)到更系統(tǒng)、更深刻、更持久的路徑上。
他提到，公報的第二大亮點是將財稅變革與體制建設(shè)密切相通。這是黨的文件首次將財稅體制提高到這么高度。公報明晰談到了要變革決算管理體制、加強決算透明度和在穩(wěn)定稅賦的前提下變革稅種，這三大財稅體制變革，將在未來較長時期內(nèi)，引導(dǎo)美國財稅制度變革，成為公共財政建設(shè)的主要支柱。
王雍君覺得，公報還把財稅變革與政府、市場關(guān)系的變革密切相通。這一闡述，將財稅制度變革的戰(zhàn)略方向，引向正確劃分政府角色與職能，以及政府與市場的合理關(guān)系上。公報還非常指出了要發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，這一闡述對財稅制度變革有重要的啟發(fā)意義。人民
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