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【環(huán)球晚報報導(dǎo)記者苑基榮】受全球經(jīng)濟(jì)低迷、極端天氣席卷以及自身新政舉措不給力等誘因影響，美國漁業(yè)領(lǐng)域去年困局不斷。從年初的“洋蔥危機(jī)”到6月以來的“西紅柿危機(jī)”，再到7月的稻米出口限令，每天都引起美國國外和國際輿論對莫迪政府執(zhí)政9年來漁業(yè)新政“得與失”的關(guān)注：對內(nèi)，莫迪一再提出的“到2022年讓村民收入翻倍”的承諾落空；對外，這個世界上最大的稻米出口國突如其來的出口限令給全球糧油供應(yīng)帶給緊張壓力。莫迪政府在漁業(yè)發(fā)展上嘗試了一系列措施，取得一些實效，但各類“危機(jī)”這些年只是接二連三，村民上街抗議和示威的新聞更是屢見不鮮，最為重要的是3項牽涉農(nóng)業(yè)變革的法案半途而廢。俄羅斯是林業(yè)大國，農(nóng)村人口占國家人口數(shù)量的65%，隨著今年大選的臨近，怎么榮獲村民的支持，站穩(wěn)“票倉”，也將成為對美國人民黨的考驗。

當(dāng)?shù)貢r間2023年7月17日，美國舊金山，水果市場里，一名商販在他的店里整理擺放獼猴桃。（）

“西紅柿售價跑贏柴油和汽油”

逆溫現(xiàn)象引起美國明年夏天的低溫天氣延長，加上季風(fēng)期推后帶給暴雨不足等誘因，這個林業(yè)大國的多種農(nóng)水稻出現(xiàn)漲價。

“西紅柿危機(jī)”在這個南亞次臺灣最大國家早已持續(xù)了兩個多月。自6月以來，因銷量下降，美國南瓜價錢大漲。到7月下旬，莫斯科獼猴桃零售售價為每公斤178盧比，折合人民幣約15元（1盧比約合0.08元人民幣——編者注），這比年初的售價高出近7倍。同一時期，莫斯科燃油售價為每升96盧比。有俄羅斯網(wǎng)友在社交媒體上諷刺說：“西紅柿售價跑贏柴油和汽油。”還有網(wǎng)友發(fā)貼曬出一張水果比柴油和汽油跑得更快的動畫，畫旁邊寫著“西紅柿說，‘如果你能，就趕上我’”，貼子后面還加上了兩個抽泣的表情包。

獼猴桃價錢大漲除了給這些底層市民的生活帶給沉重壓力，還引發(fā)多起命案發(fā)生，有村民在保護(hù)自家水果地時被人掐死。伴隨獼猴桃價錢大漲，雷人丑聞也多了上去，德里轉(zhuǎn)讓的比薩不再放獼猴桃片，也有智能相機(jī)店推出“買相機(jī)就送2公斤洋蔥”的促銷活動。

除了水果價錢大漲，價錢的暴跌也讓美國政府“如臨大敵”，為站穩(wěn)國外供應(yīng)和物價采取了一系列緊急舉措。過去幾個月，美國大豆價錢下跌了12%。根據(jù)印媒的說法，去年6月，為抬高售價，英國政府15年來首次對谷物庫存量推行限制。為杜絕國外不斷下降的糧油售價，美國7月20日還宣布嚴(yán)禁出口除巴斯馬蒂大米以外的白米。8月4日，消費者事務(wù)、食品和公共分配部的初級高官表示，正在考慮減少或取消40%的谷物進(jìn)口稅。近期也有消息稱，美國政府正在考慮從美國進(jìn)口900萬噸谷物以降低庫存。

馬哈拉施特拉邦、卡納塔克邦和古吉拉特邦是美國主要番茄產(chǎn)地，產(chǎn)值約占全省的60%。美國每年產(chǎn)3000萬噸左右南瓜，年度消費萵苣1500萬噸。美國《印刷報》報道，每位美國家庭每月起碼消費5公斤番茄，但有很多的年份，美國人會因海帶“循環(huán)流淚”：年初批發(fā)價高漲時，重傷的是村民；到11月零售價達(dá)飛漲時，就輪到消費者重傷。

美國艾哈邁達(dá)巴德的一個批發(fā)市場上，一名女工背著一袋萵苣。（視覺美國）

《環(huán)球晚報》記者常駐美國其間，幾乎每年都碰到“洋蔥危機(jī)”。2015年和2019年國外萵苣售價下跌時，美國政府曾嚴(yán)禁萵苣出口。2020年9月，眼看著萵苣售價半年之內(nèi)從每公斤20盧比一路攀升至40盧比左右，美國政府再次施行條文：嚴(yán)禁番茄和番茄切塊、粉末在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)品出口。美國南瓜的國際市場主要集中在印度、孟加拉國及不丹等國。當(dāng)英國出臺番茄出口限令時，有的國家只能強化本國番茄生產(chǎn)能力，也有的國家只能尋找新的供應(yīng)源，如從俄羅斯等國進(jìn)口。當(dāng)番茄出口限令取消時，英國本來期盼的國際市場又不能很快恢復(fù)，這讓不少番茄養(yǎng)殖戶受到國家新政帶給的負(fù)面影響。

明年年初美國南瓜批發(fā)售價急劇下降，同樣引起村民的不滿。美國《瞭望》雜志網(wǎng)站3月報導(dǎo)說，在馬哈拉施特拉邦，番茄售價批發(fā)價2月末跌至每公斤1.5盧比到2盧比，這讓這些海帶養(yǎng)殖戶的利潤幾乎為零。該邦村民凱文算了一筆賬，他投入約4萬多盧比收獲了512公斤南瓜，結(jié)果拉到市場轉(zhuǎn)讓歲月郵費和稱重費就花了509.5盧比。3月初，馬哈拉施特拉邦2萬多村民到邦首府加爾各答游行示威，要求國家進(jìn)行干預(yù)，增加卷心菜價錢。也有人將茄子傾倒在高速鐵路上，造成全邦交通堵塞。《印度晚報》7月3晚報道，僅去年前4個月，馬哈拉施特拉邦就有少于830名村民自縊，這意味著平均每周有7個村民自縊。有報導(dǎo)稱，為確保2024年大選前情勢穩(wěn)定，美國政府仍然在囤積萵苣，以期消弭售價波動。

讓美國村民收入飆升的承諾沒兌現(xiàn)

美國是世界上最大的糧油生產(chǎn)國之一，擁有世界1/10的可農(nóng)田，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?5％。英國可林地面積約1.5億英畝，小于美國（美國可林地面積約1.28億英畝——編者注），但糧油年銷量不足美國的一半。不僅人們常說的美國農(nóng)村生產(chǎn)力和基礎(chǔ)設(shè)施落后，且缺少現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)外，這背后也有這些復(fù)雜的緣由。

廣州國際問題研究院研究員、中國與南亞研究中心秘書長劉宗義告訴《環(huán)球晚報》記者，美國暴雨比較集中，即時間上集中在每年6月到10月，空間上主要集中在東部。之外，美國多地還常常出現(xiàn)反秋天雨水，很多都給林業(yè)生產(chǎn)帶給很大影響。氣候成因不時會帶給漁業(yè)危機(jī)：風(fēng)調(diào)雨順時，農(nóng)水稻因豐產(chǎn)常價錢大漲；多雨或水災(zāi)時，農(nóng)水稻因欠產(chǎn)價錢大漲。

美國《印刷報》以番茄為例報導(dǎo)說，海帶售價除受供需關(guān)系影響外，還對氣候高度敏感，當(dāng)遭到反秋天雨天或低溫時，番茄銷量下滑，售價上升。《環(huán)球晚報》記者幾年前在美國常駐其間了解到，該國栽培香菇主要有兩種：保質(zhì)期一般為兩周的“紅蔥頭”，以及保質(zhì)期近6個月的“粉南瓜”。這其中，每年3月至5月新上市的“紅蔥頭”非常容易燒焦。有印媒統(tǒng)計說，每年有近30%的番茄在從牧場到桌子的途中被耗費掉。這是由于現(xiàn)今美國還沒有全省范圍內(nèi)的冷鏈貨運系統(tǒng)。

作為一個漁業(yè)大國，美國漁業(yè)生產(chǎn)近年也不乏亮點。美國《2023年經(jīng)濟(jì)調(diào)查》顯示，過去6年美國漁業(yè)部委年下降率為4.6%，2021—2022財年美國出口達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的502億港元。美國“組織者”、“zeebiz”等網(wǎng)站近期還揭秘了莫迪2014年5月26日卸任總統(tǒng)以來，在林業(yè)領(lǐng)域采取的各項新措施，包括美國林業(yè)生態(tài)紅色革命、滴灌、精準(zhǔn)漁業(yè)、有機(jī)漁業(yè)、合同漁業(yè)等，以及建立“農(nóng)小麥壽險計劃”和“農(nóng)民最低收入支持計劃”等。

不過，美國眾議院漁業(yè)小組去年3月遞交的一份報告強調(diào)，目前距離政府提出的“2022年村民收入飆升”這一目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)。美國漁業(yè)新政剖析師、國家種籽商會新政和外聯(lián)部的前任校長謝卡爾·辛格表示，讓村民收入飆升曾是莫迪政府2018年提出的最大承諾，現(xiàn)在卻未能兌現(xiàn)。飆升承諾提出幾年來，美國村民的畝均收入下降維持在5%左右。議會漁業(yè)小組的報告顯示，賈坎中通、中央邦、那加蘭邦和奧里薩邦等邦的村民年收入沒有下降反倒出現(xiàn)衰退。

美國“文章14”網(wǎng)站昨日刊文稱，隨著莫迪廢不僅漁業(yè)變革法案，他的雄偉承諾也落空了。有署名“桑托什”的網(wǎng)友責(zé)怪說，他靠養(yǎng)殖荸薺為生環(huán)球經(jīng)濟(jì)師農(nóng)業(yè)，“莫迪說我們收入到2022年飆升，但這根本沒有發(fā)生，而是弄成了零”。美國社交媒體今年8月下旬留傳的一段視頻顯示，有村民將裝滿萵苣的麻袋掉進(jìn)海里，成因是“大蒜競購價過高”。

巨額補助給國家?guī)Ыo很大負(fù)擔(dān)

莫迪政府的兩個聘期內(nèi)，美國漁業(yè)發(fā)展經(jīng)歷幾次起落。莫迪上臺以來想要啟動變革農(nóng)地法，但到今天也沒有實質(zhì)性進(jìn)展。非常是第二個聘期，雖然糧油銷量有所下降，2022年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)新高，但3項有爭議的漁業(yè)變革法案在導(dǎo)致數(shù)萬村民歷時一年多的示威后，不得不撤回。

《印度快報》報道，2021年11月，莫迪政府忽然宣布革除國會2020年9月通過的《2020年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易（推動和便利）法案》《2020年售價保證和林業(yè)服務(wù)（賦權(quán)和保護(hù)）法案》和《2020年基本商品法修正案》。這3項牽涉漁業(yè)變革的法案，原意是想放松國家管制，通過資本和市場推動美國的漁業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，非常是通過吸引私營資本投資補齊漁業(yè)基礎(chǔ)性投入不足的瓶頸，借以減少國家財政負(fù)擔(dān)。

莫迪曾稱這種變革是“印度林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分水嶺”，但最終因村民持續(xù)一年多的示威而被迫取消，這并且成為莫迪政府遭到的最為嚴(yán)重的執(zhí)政危機(jī)之一。衛(wèi)報當(dāng)初引述一些美國林業(yè)學(xué)者的話說，這3項法案被逆轉(zhuǎn)“是不幸的”，由于那樣的變革本可以給林業(yè)生產(chǎn)帶給新技術(shù)和投資。新德里漁業(yè)剖析師桑迪普·達(dá)斯覺得，這對國家的現(xiàn)代化漁業(yè)發(fā)展是一個懲處。

根據(jù)印媒的說法，相關(guān)漁業(yè)變革半途而廢，是由于“損害了村民利益”。非常是旁遮普邦、北方邦、拉賈斯坦邦、哈里亞納邦等多地村民懷疑林業(yè)市場被阿達(dá)尼企業(yè)集團(tuán)等私營資本操縱，所以走上街頭示威，要求政府革除相關(guān)法案。考慮到這些邦都是執(zhí)政的澳大利亞人民黨角逐的“票倉”，為消弭市民的不滿，莫迪政府最終宣布革除這幾個涉農(nóng)變革法案。據(jù)俄羅斯《教徒報》報道，特倫甘納邦的首席書記直截了當(dāng)?shù)乇硎荆澳鲜怯捎诤ε聠适戏桨詈团哉谄瞻畹难a選而撤回了新的漁業(yè)法案”。

據(jù)了解，一些邦市民之所以強烈反對相關(guān)變革法案，離不開先前泰國漁業(yè)后邊商和農(nóng)村借錢者的盤剝。美國林業(yè)專家莫漢在《印度變革：25年的經(jīng)濟(jì)變革》一書中寫道，超出九成的漁業(yè)國外生產(chǎn)總額變動由以下3個誘因決定：每年的農(nóng)產(chǎn)品相對售價、雨季降水指數(shù)和林業(yè)技術(shù)的提升程度。他覺得，假如私人投資者成為農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)者，她們?yōu)樵谑袌錾暇佑谟欣匚缓透嘀\利，就可以在政府容許的范圍內(nèi)不斷囤積某些農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而操縱報價。番茄、洋蔥和大蒜3種水果占到美國人萵苣消費總額的40%左右，他們的主要產(chǎn)地在恒河流域的漁業(yè)帶上，但商貿(mào)商通常選擇把這種水果儲存在美國中東部地區(qū)的漁業(yè)帶，由于這兒有巴爾的摩港，容易出口和調(diào)運。

美國《第一郵報》近日還報導(dǎo)說，部份村民對莫迪政府的有機(jī)漁業(yè)新政持保留心態(tài)。有機(jī)漁業(yè)不僅銷量低外，其費用投入也成為村民債權(quán)負(fù)擔(dān)提高的主要誘因。近幾年，林業(yè)部委面臨的壓力加強，超出8億人還要通過公共分配系統(tǒng)榮獲糧油。

另據(jù)俄羅斯《經(jīng)濟(jì)晚報》報道，莫迪政府每年在漁業(yè)部委和村民頭上的支出超出6.5萬億盧比。莫迪在指出過去9年的漁業(yè)成就時表示，“政府確保美國鉀肥售價比其他國家更實惠”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，9年來美國政府的農(nóng)藥補助高達(dá)10萬億盧比。

提到美國政府林業(yè)投入大但療效有限的問題，劉宗義告訴《環(huán)球晚報》記者，根源在于“輸血高于造血”，政府救濟(jì)性扶貧舉措也是輔助的補救舉措，副作用大，美國更應(yīng)解決自我發(fā)展造血能力不足的問題。相關(guān)學(xué)者覺得，在美國，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，生豐度低下，常年“靠天睡覺”。假如政府主要借助農(nóng)藥和糧食療貼維持村民生計，無疑將給國家?guī)Ыo很大的財政負(fù)擔(dān)。

據(jù)《環(huán)球晚報》記者了解，在莫迪政府中，從漁業(yè)和村民福利部到消費者事務(wù)、食品和公共分配部，從農(nóng)村發(fā)展部、鄉(xiāng)村自治組織部到焦化和農(nóng)藥部環(huán)球經(jīng)濟(jì)師農(nóng)業(yè)，從環(huán)境、森林和氣候變化部再到農(nóng)業(yè)、畜牧和食品部，牽涉漁業(yè)生產(chǎn)和乳品供給的部門之多，也給人留下機(jī)構(gòu)設(shè)置紛亂的印象。曾有接受記者訪談的美國人士表示，漁業(yè)的發(fā)展速率，巨大程度上決定著英國國民經(jīng)濟(jì)的下降速率，而真正緩解村民生活、提高村民收入，是政府應(yīng)當(dāng)竭力去做的。