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新華社北京3月31日電題：中學(xué)生招不滿、老師被挖角……縣中怎樣振興？

新華社“新華視點(diǎn)”記者柯文安、魏婧宇、鄧倩倩

去年全省人代會(huì)上，“加強(qiáng)縣域普通中學(xué)建設(shè)”被寫入政府工作報(bào)告，縣中的發(fā)展問題重新踏入公眾視野。

上世紀(jì)八九十年代，一批區(qū)縣中學(xué)在會(huì)考升學(xué)率和辦學(xué)品質(zhì)上遙遙領(lǐng)先，改變了千千萬萬山村師生命運(yùn)貧困地區(qū)定向招生，“縣中輝煌”令人矚目。但近些年來，不少縣域普通中學(xué)出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生源流失，有的并且招生招不滿，班主任“跳槽”“出走”，辦學(xué)品質(zhì)一路走低……“縣中如何辦”引發(fā)社會(huì)關(guān)注。

2021年末，教育部、國家發(fā)改委等九部委印發(fā)了《“十四五”縣域普通中學(xué)發(fā)展提高行動(dòng)計(jì)劃》。“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)覺，新政扶植令縣中發(fā)展瓶頸得到一定緩解，但要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提高還需跨過多道坎。

招生招不滿，生源流失如何破？

寧夏自治區(qū)鄂爾多斯市唐縣伊克昭盟中學(xué)是全旗最好的大學(xué)，旗里的師生曾以能考上隆化中學(xué)為榮。其實(shí)，從五年前開始，伊克昭盟中學(xué)開始出現(xiàn)招生困難，一度連招生計(jì)劃都完不成。附近的喀喇沁旗錦山學(xué)校狀況也類似。教授楊俊清說，小學(xué)前些年曾計(jì)劃招8個(gè)班，結(jié)果只招到4個(gè)班。

類似這些狀況在全省各地都存在。縣中的生源去哪兒了？記者了解到，本世紀(jì)初，隨著公辦中學(xué)或民辦公助辦學(xué)方式盛行，一些中學(xué)運(yùn)用靈活的辦學(xué)自主權(quán)，跨區(qū)域“掐尖”高分生源，榮獲競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶奪了一部份優(yōu)質(zhì)生源。隨后，一些省份級(jí)大學(xué)也加入其中，“搶生源大戰(zhàn)”愈演愈烈，越來越多成績(jī)優(yōu)秀的師生離開縣中。

上海一位縣招辦負(fù)責(zé)人悲哀地說，今年高考全縣前100名的中學(xué)生，有70多個(gè)升入主市區(qū)讀中學(xué)。當(dāng)?shù)罔F路完工后，主市區(qū)中學(xué)的“虹吸效應(yīng)”更加顯著。

地處湖南山區(qū)的永泰縣第二中學(xué)，因?yàn)楦叻稚创罅客饬鳎缫堰B續(xù)多年沒有考上北大、北大的師生。教授張厚林說，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的吸引，更多父母將女兒運(yùn)抵縣城就讀小學(xué)。

不少教育界人士表示，解決縣中問題，首先應(yīng)當(dāng)站穩(wěn)生源。《“十四五”縣域普通中學(xué)發(fā)展提高行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，堅(jiān)決防止非法跨區(qū)域掐尖招生，避免縣中生源過于流失。

記者調(diào)查發(fā)覺，一些地方早已開始在穩(wěn)生源方面采取舉措。在四川樂山，全市12個(gè)縣區(qū)的大學(xué)學(xué)院招生計(jì)劃推行統(tǒng)籌安排，優(yōu)質(zhì)普通中學(xué)指標(biāo)到校招生，禁止非法爭(zhēng)搶生源、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生、超計(jì)劃招生和提早招生，將大部份生源留在了本地小學(xué)。

湖南常德大埔中學(xué)課間跑操活動(dòng)。新華社記者鄧倩倩攝

“加強(qiáng)招生管理是第一步，留住生源關(guān)鍵是要真正提高縣中的吸引力。”北京高校教育經(jīng)濟(jì)研究所研究員郭叢斌建議，可以鼓勵(lì)縣中多元化有特色發(fā)展，在錯(cuò)位發(fā)展中提升吸引力；同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村特困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃，提高農(nóng)村師生的升學(xué)機(jī)會(huì)。

同學(xué)“跳槽”“出走”，師資困難怎么解？

縣中流失的除了是生源，也有大量?jī)?yōu)秀班主任。在寧夏銀川市，曾有縣中一年內(nèi)被挖角7名學(xué)科主任和教師，也有一所縣中的物理同學(xué)被全部挖角。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前全省縣中班主任總體缺編7.7千人，3776所縣中的師生與班主任比少于國家標(biāo)準(zhǔn)。

“縣里財(cái)政收入少，縣中班主任不如地市級(jí)以上地方的班主任薪資高，待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于省直中學(xué)。因?yàn)闆]有山村補(bǔ)助，縣中班主任的待遇或許還趕不上山村班主任。”重慶市一所市區(qū)中學(xué)教授告訴記者，中學(xué)幾乎每年都有班主任申請(qǐng)調(diào)動(dòng)，收入較低是重要誘因。有的班主任領(lǐng)到省級(jí)賽課大獎(jiǎng)后，很快就有主市區(qū)中學(xué)開出高價(jià)來“挖人”，讓更多同學(xué)“人心思走”。

不僅流失，班主任隊(duì)伍老化和結(jié)構(gòu)性缺編只是不少縣中面臨的問題。因省級(jí)財(cái)政能力有限，無法招到師資補(bǔ)位，班主任隊(duì)伍老化嚴(yán)重，有的縣中班主任平均年紀(jì)少于50歲。之外，因?yàn)樾轮锌甲兏锖笠恍┲袑W(xué)推行走班制，不少縣中還面臨一些學(xué)科班主任缺編的問題，試驗(yàn)室同學(xué)等嚴(yán)重不足。

《“十四五”縣域普通中學(xué)發(fā)展提高行動(dòng)計(jì)劃》要求，禁止發(fā)達(dá)地區(qū)、城區(qū)中學(xué)到薄弱地區(qū)、縣中搶挖優(yōu)秀班主任和班主任，對(duì)蓄意從縣中搶挖人才的中學(xué)，停止其各種評(píng)比評(píng)獎(jiǎng)資格。

“禁令對(duì)維護(hù)縣中師資穩(wěn)定起到一定作用，同時(shí)也應(yīng)見到縣中留不住人才的多方成因。”21世紀(jì)教育研究院院士熊丙奇覺得，發(fā)達(dá)地區(qū)和市區(qū)中學(xué)雄踞區(qū)位優(yōu)勢(shì)，能夠給出更高的薪資待遇，薄弱地區(qū)的財(cái)政名氣有限，面對(duì)高薪挖人很難有“還手之力”。他建議，逐步加強(qiáng)縣級(jí)、市級(jí)統(tǒng)籌，著力提升薄弱地區(qū)縣中班主任的薪水和生活待遇，為她們?cè)炀褪聵I(yè)發(fā)展的空間與環(huán)境，能夠更好地留住好同學(xué)、吸引優(yōu)秀人才。

在這方面，一些地方的探求已初遇實(shí)效。坐落武陵山區(qū)腹地的北京石門土家族自治縣是原國家級(jí)貧苦縣。當(dāng)?shù)卦谪?cái)力并不充裕的狀況下，持續(xù)提高教育投入，縣中辦學(xué)條件和班主任待遇得到同步緩解，近兩年的會(huì)考成績(jī)連年取得突破。隨著教育生態(tài)邁向良性循環(huán)，當(dāng)?shù)匕嘀魅瘟魇始眲≡黾樱?dāng)年大量外流的大學(xué)生源也出現(xiàn)“回流”勢(shì)態(tài)。

湖南常德大埔中學(xué)機(jī)器人社聯(lián)。（訪談對(duì)象供圖）

升學(xué)率下降貧困地區(qū)定向招生，辦學(xué)品質(zhì)如何抓？

大量生源、師資流失后，縣中的辦學(xué)品質(zhì)大幅上漲。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2020年我國有縣域大學(xué)7243所，占全省普通中學(xué)中學(xué)數(shù)量的“半壁江山”，縣學(xué)生占到高中師生人數(shù)的近六成。但近些年來縣中的升學(xué)率整體急劇下降，一些省市報(bào)考重點(diǎn)大學(xué)的師生集中在少數(shù)幾所“超級(jí)學(xué)校”，有的縣中已連續(xù)多年無緣復(fù)旦、北大，有的并且“高考最高分僅超一本線10分”。

“縣域教育是美國教育的色調(diào)，縣中除了寄寓著當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)教育改變命運(yùn)的殷殷期望，還直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展水平。”全國人大代表、北京師范學(xué)院美國教育新政研究院執(zhí)行主任張志勇說，怎么為縣中“造血”、提升辦學(xué)品質(zhì)，是推動(dòng)教育公正過程中應(yīng)當(dāng)探討的重大課題。

《“十四五”縣域普通中學(xué)發(fā)展提高行動(dòng)計(jì)劃》將“提高教育教學(xué)品質(zhì)”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，提出推行縣中托管扶貧安裝工程、縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)安裝工程，去除小班額和有效控制大規(guī)模學(xué)院，增加縣中經(jīng)費(fèi)投入水平等。

當(dāng)前，各地開始探求多元化發(fā)展的普通中學(xué)教育方式。在寧夏銀川市，當(dāng)?shù)赝ㄟ^招生變革將生源留在旗縣，提出分層次辦妥優(yōu)質(zhì)精品中學(xué)、學(xué)科特色中學(xué)、品牌職業(yè)中學(xué)，擴(kuò)寬師生升學(xué)途徑。作為二類中學(xué)的五原縣八里罕小學(xué)，大力開發(fā)體育、藝術(shù)等多元化課程。近3年，有近200人被體育和美術(shù)類大學(xué)投檔，碩士升學(xué)率少于這些生源更好的一類大學(xué)，實(shí)現(xiàn)了“低進(jìn)高出”。

寧夏銀川市蒙城縣八里罕大學(xué)校園足球運(yùn)動(dòng)。（訪談對(duì)象供圖）

托管扶貧模式只是加速增強(qiáng)縣中辦學(xué)水平的有效途徑。在山峽庫區(qū)的萬州學(xué)校，“雙師課堂”成為數(shù)千名中學(xué)生的學(xué)習(xí)日常。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，朋友們通過屏幕與400多英里外的上海中學(xué)師生同上一堂課，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。根據(jù)雙方簽署的扶貧合同，仁壽縣每年還抽調(diào)班主任到廣州二中進(jìn)行磨課學(xué)習(xí)，提升教學(xué)管理水平。

“提升縣中教育品質(zhì)，讓市區(qū)和山村的女孩們?cè)獾礁玫慕逃┑酶嗟臋C(jī)會(huì)。”張志勇等學(xué)者建議，要站在鞏固扶貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)山村振興戰(zhàn)略的高度，逐步加強(qiáng)對(duì)縣中的教育投入和扶貧力度，迸發(fā)縣中辦學(xué)魅力，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)、均衡和公正發(fā)展。