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北京加入二線(xiàn)城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn),引進(jìn)人才管理辦法出臺(tái)

更新時(shí)間:2024-05-28 20:22:42作者:佚名

3月21日,北京市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站發(fā)布《北京市人才引進(jìn)管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)的通知,提出建立優(yōu)秀人才引進(jìn)“綠色通道”,符合條件的來(lái)京人員可快速辦理引進(jìn)手續(xù)。

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其背后的深刻含義,令人深思。

1、北京這次瞄準(zhǔn)的人才是哪些?

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根據(jù)《管理辦法》相關(guān)內(nèi)容,引進(jìn)優(yōu)秀人才須符合以下條件:

國(guó)家“千人計(jì)劃”和“海外人才工程”入選者,國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”“高新技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”、中關(guān)村“高科技項(xiàng)目”入選者,國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者,國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)主要獲得者,北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)及以上獎(jiǎng)主要獲得者。

《管理辦法》明確指出,只要滿(mǎn)足上述三個(gè)條件之一,就可以通過(guò)優(yōu)秀人才引進(jìn)“綠色通道”快速辦理引進(jìn)手續(xù)。

不僅如此,《管理辦法》還兼顧了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技創(chuàng)新人才及科技創(chuàng)新服務(wù)人才、文化創(chuàng)意人才、體育人才、國(guó)際交往中心建設(shè)人才、金融人才、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域人才、高技能人才等,覆蓋范圍之廣令人驚嘆。

北京作為首都,以人口眾多而著稱(chēng)。自我國(guó)加入WTO以來(lái),北京的經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展,2001年至2010年平均GDP增長(zhǎng)率高達(dá)11.62%。伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),城市建設(shè)日臻完善,產(chǎn)業(yè)日趨成熟,全球龍頭企業(yè)紛紛入駐。由此,北京就像一個(gè)巨大的磁場(chǎng),其釋放出的三大吸引力讓全國(guó)乃至全世界的人都無(wú)法抗拒:

一是經(jīng)濟(jì)效益吸引:雖然都是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),但對(duì)于很多人來(lái)說(shuō),在北京工作預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益無(wú)疑高于其他城市;

二是服務(wù)需求吸引力:北京擁有全國(guó)最好的教育、醫(yī)療等資源,對(duì)京外人群的吸引力很大,他們對(duì)公共服務(wù)的需求多樣化,在北京的公共服務(wù)“高地”效應(yīng)中能得到很好的滿(mǎn)足;

第三,發(fā)展機(jī)會(huì)誘人。北京聚集了眾多知名企業(yè),機(jī)遇增多,發(fā)展空間更大。外地人為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人夢(mèng)想和追求,愿意到北京發(fā)展,哪怕成為“北漂”甚至“蟻人”。

2011年,北京常住人口突破2000萬(wàn),人口規(guī)模躍居世界特大城市前十名。但隨后的日子里,這座“海納百川、有容乃大”的城市開(kāi)始顯露出疲態(tài),不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,“大城市病”的種種癥狀也日漸凸顯。

為此,嚴(yán)控人口成為北京近年來(lái)的主旋律。除了嚴(yán)控戶(hù)籍、設(shè)立雄安新區(qū),北京在“十三五”規(guī)劃中也明確了2020年的常住人口控制目標(biāo):2300萬(wàn)人以?xún)?nèi)。這一數(shù)字僅比2017年北京常住人口總量高出130萬(wàn)人。這意味著,2020年之前,北京每年的人口增長(zhǎng)空間不足50萬(wàn)人。

即便如此,還是用上了“不分背景”的“招才引智”策略,以落戶(hù)為切入點(diǎn)。要知道,北京戶(hù)口是稀缺資源中的稀缺資源,相信只要有條件的人,都不會(huì)對(duì)這么一塊價(jià)值不菲的大肥肉無(wú)動(dòng)于衷。

2. 什么原因促使北京采取如此大舉措?

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凡事皆有因,筆者認(rèn)為,北京此舉主要是“內(nèi)憂(yōu)”與“外患”。

而北京本身,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩,下行壓力日益加大,自2013年以來(lái),北京GDP增速始終處于四個(gè)一線(xiàn)城市墊底位置,2017年經(jīng)濟(jì)總量同比增長(zhǎng)6.7%,仍低于全國(guó)平均水平(詳見(jiàn)圖1)。

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此外,作為國(guó)際大都市,北京高昂的生活成本也讓很多人望而卻步。動(dòng)輒上百萬(wàn)的房?jī)r(jià)、不斷上漲的房租,讓無(wú)數(shù)在北京工作、生活的人們叫苦不迭。與此同時(shí),交通擁堵、霧霾侵襲、水資源短缺等一系列關(guān)系到民生的社會(huì)問(wèn)題,也極大影響了人們的生活質(zhì)量。因此,很多人逃離北京,選擇其他城市,其中也不乏高素質(zhì)人才。

除北京外,二線(xiàn)城市也在快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,繼天津、重慶、蘇州之后,2014年至2017年,杭州、成都、武漢、南京、青島、長(zhǎng)沙、無(wú)錫等7個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量也相繼進(jìn)入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”,且經(jīng)濟(jì)增速始終高于全國(guó)平均水平(詳見(jiàn)圖2、圖3)。

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除了GDP的快速增長(zhǎng),二線(xiàn)城市的綜合實(shí)力也在不斷上升。以杭州為例,在浙江民營(yíng)企業(yè)群體的支撐下,杭州經(jīng)濟(jì)充滿(mǎn)生機(jī)與機(jī)遇,依托阿里巴巴、網(wǎng)易,完成了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的突破。G20峰會(huì)的召開(kāi)、2022年亞運(yùn)會(huì)的舉辦,不僅讓杭州上升到“新一線(xiàn)城市”的高度,其美好前景也值得期待。再加上杭州得天獨(dú)厚的宜居環(huán)境英語(yǔ)作文,不少人愿意從“北京漂”改“杭州漂”。

根據(jù)獵聘網(wǎng)發(fā)布的《2017年第二季度人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)與職場(chǎng)流動(dòng)大數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示,2017年上半年,全國(guó)人才凈流入率最高的各大城市中,杭州的人才凈流入率(區(qū)域人才凈流入率=區(qū)域人才凈流入人數(shù)/區(qū)域人才流動(dòng)總?cè)藬?shù)×100%)最高,達(dá)到11.21%,明顯高于其他城市(見(jiàn)圖4)。

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還有一點(diǎn)不容忽視,2017年確定的“國(guó)家中心城市戰(zhàn)略”城市名單中,除了北上廣深,還有杭州、成都、武漢、南京、鄭州、青島、西安等城市入選。這一戰(zhàn)略不僅將上述二線(xiàn)城市推向了新的高度,也充分肯定了其對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。因此,業(yè)界普遍對(duì)二線(xiàn)城市的前景更為看好和期待。

北京似乎也感受到了“內(nèi)憂(yōu)外患”雙重包圍的壓力,因此,北京加入這一輪“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”也是理所當(dāng)然。

3. 北京亟待挖掘“第二次人口紅利

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有人可能會(huì)覺(jué)得,北京作為中國(guó)的首都,全國(guó)最優(yōu)秀的人才都聚集在這里,沒(méi)必要花那么多錢(qián)去和二線(xiàn)城市爭(zhēng)奪人才。但深究起來(lái),情況或許并沒(méi)有我們想象的那么理想。

在分析之前,有必要明確一個(gè)概念:人口紅利。

所謂人口紅利,是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在老年人口比例達(dá)到較高水平之前,勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的一段“黃金時(shí)期”。這一時(shí)期整體經(jīng)濟(jì)會(huì)呈現(xiàn)高儲(chǔ)蓄、高投資、高增長(zhǎng)的局面。人口紅利在我國(guó)近40年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要資本、勞動(dòng)力、土地和生產(chǎn)力等幾個(gè)引擎的驅(qū)動(dòng)。在發(fā)展初期,充足的勞動(dòng)力市場(chǎng)供給不僅可以保證勞動(dòng)力和人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn),還可以通過(guò)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移抑制和延緩資本報(bào)酬遞減的過(guò)程,進(jìn)一步提高資源配置效率,從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)進(jìn)步。

但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的變化,老齡化程度不斷加深北京人才網(wǎng)都市,此時(shí)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題日益嚴(yán)重,企業(yè)用工成本明顯上升;而勞動(dòng)力無(wú)限供給的終結(jié)也將直接導(dǎo)致投資回報(bào)率的下降。這些變化意味著支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)要素正在消失或衰退,潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降,瓶頸期到來(lái)。

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種現(xiàn)象稱(chēng)為“第一次人口紅利的消失”。

不過(guò),第一次人口紅利的消失并不可怕。因?yàn)榇藭r(shí),雖然人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化,但一些有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素仍然可以挖掘,特別是勞動(dòng)年齡人口的教育、科學(xué)、技能、經(jīng)驗(yàn)等人力資本的提升,將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用,為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn),這也有可能表現(xiàn)出較強(qiáng)的“第二次人口紅利效應(yīng)”。第二次人口紅利效應(yīng)可以彌補(bǔ)勞動(dòng)年齡人口比重和絕對(duì)數(shù)量下降、撫養(yǎng)比上升等人口結(jié)構(gòu)性缺陷,形成人口和勞動(dòng)力“以質(zhì)換量”的新的紅利機(jī)遇期。

不難判斷,今天的北京正處于兩大人口紅利交接的關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)。

早在本世紀(jì)初,我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已具備老齡化社會(huì)特征,65歲及以上人口比重超過(guò)7%;此后,這一比重不斷上升,2016年已達(dá)10.8%,意味著每100個(gè)中國(guó)人中,就有11個(gè)65歲及以上老人。

但北京的情況就更不樂(lè)觀了。據(jù)《北京養(yǎng)老與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告》顯示,截至2016年底,全市60歲及以上戶(hù)籍老年人約329.2萬(wàn)人,占全市戶(hù)籍總?cè)丝诘?4%以上,居全國(guó)第二位;即使加上非戶(hù)籍人口,占比也在15%以上,高于全國(guó)平均水平。這意味著,北京的人口老齡化已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

與此同時(shí),由于種種原因,北京的人口也在悄然流失。北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2017年末,全市常住人口2170.7萬(wàn)人,比上年末減少2.2萬(wàn)人,是2000年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。這其中,不僅包括無(wú)法忍受北京高昂生活成本而遷往二線(xiàn)城市的打工人口,還包括不少剛畢業(yè)的大學(xué)生。日益嚴(yán)格的戶(hù)籍制度讓他們難以獲得遷入北京的名額,既然不能扎根北京人才網(wǎng)都市,還不如回去。

在短期人口天花板已定、老齡化趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)的情況下,要想挖掘第二次人口紅利,推動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,只能加大力度進(jìn)一步吸引人才,通過(guò)提高勞動(dòng)力素質(zhì)來(lái)彌補(bǔ)數(shù)量的不足,某種程度上,這也是無(wú)奈之舉。

4. 有能力的人不必?fù)?dān)心無(wú)處施展才華

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對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō),最寶貴的是人才;而對(duì)于人才來(lái)說(shuō),最吸引人的是廣闊的空間和無(wú)限的可能。

雖然二線(xiàn)城市正在強(qiáng)勢(shì)崛起,但對(duì)于很多人來(lái)說(shuō),北京依然是北京,依然是他們向往??的夢(mèng)想之地。

近年來(lái),“逃離北上廣”的風(fēng)潮十分盛行,但在風(fēng)波平息后,仍有不少年輕人選擇“逃回北上廣”。原因并非生活成本更低、物質(zhì)回報(bào)更優(yōu)厚的小城市不好,而是年輕人無(wú)法忍受未來(lái)變化的無(wú)限可能,會(huì)逐漸被小城市的安穩(wěn)生活所磨滅。

如今,北京不僅能給人才提供足夠的筑夢(mèng)空間、實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的可能性,也愿意給予他們強(qiáng)烈的歸屬感,或許,又一股“進(jìn)京潮”即將到來(lái)。

但只要你有足夠的能力和才華,沒(méi)有哪個(gè)城市有理由拒絕你,北京也是一樣。

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