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近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員薪酬改革備受關(guān)注。 今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、人力資源和社會(huì)保障部原副部長(zhǎng)何賢也多次提及工資改革。 何賢在接受新京報(bào)專訪時(shí)表示，去年完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度政策實(shí)施后機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。 今年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工基本工資占工資的比重有望進(jìn)一步提高，由40%提高到45%左右。 此外，地區(qū)補(bǔ)充補(bǔ)貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺(tái)。

淺談工資制度改革

關(guān)鍵是建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制

新京報(bào)：您之前提到，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位從業(yè)人員薪酬結(jié)構(gòu)不合理。 主要有哪些方面？

何賢：由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，多年來(lái)工資增長(zhǎng)主要靠補(bǔ)貼、補(bǔ)貼。 這是非常不合理的。 我們認(rèn)為底薪占60%到70%比較合適。

此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資仍存在較大地區(qū)差距。 一是發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)差距較大。 二是上級(jí)政府機(jī)構(gòu)與下級(jí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府機(jī)構(gòu)差距較大。

新京報(bào)：造成這一現(xiàn)象的原因是什么？

何賢：新中國(guó)成立后，全國(guó)被劃分為11類地區(qū)，根據(jù)物價(jià)水平、生活費(fèi)用等確定不同的工資。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地區(qū)之間發(fā)展水平的差距工資區(qū)間逐漸擴(kuò)大，原有的工資區(qū)間制度已不再適應(yīng)新形勢(shì)。 1993年工資制度改革后，工資區(qū)間制度被廢除。 隨后，各地開(kāi)始建立自己的補(bǔ)貼補(bǔ)貼制度，但這種做法帶來(lái)了一系列問(wèn)題。 一是地區(qū)單位之間差異較大，工資高的較高，工資低的較低； 二是支付不規(guī)范，收入秩序比較混亂； 三是工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重過(guò)低。

因此，國(guó)家從2006年開(kāi)始規(guī)范補(bǔ)貼補(bǔ)貼，下一步將根據(jù)規(guī)定科學(xué)建立區(qū)域附加補(bǔ)貼。

新京報(bào)：具體如何落實(shí)？

何賢：具體的地區(qū)附加補(bǔ)貼制度和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)正在研究中。 主要考慮根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)等條件，采用科學(xué)方法測(cè)算。 目前正在組織專家組進(jìn)行深入研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革，預(yù)計(jì)1至2年內(nèi)推出該系統(tǒng)。

新京報(bào)記者：今年，遼寧、山東等6個(gè)以上省份明確表示調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資，部分省市提出推進(jìn)工資制度改革。 您認(rèn)為今年的調(diào)整方向是什么？

何賢：我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度已經(jīng)進(jìn)行了多次改革，應(yīng)該說(shuō)各方面都在不斷完善，但正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。 此前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本工資基本都上調(diào)過(guò)一次，下次上調(diào)什么時(shí)候還不得而知。 在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，這肯定是不可能的。

這次國(guó)家建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制的決心很大。 這并不是說(shuō)每年要確定工資增加多少，而是說(shuō)每?jī)赡旯潭ㄒ淮喂べY。 具體增幅將根據(jù)當(dāng)年情況確定。 。

今年是建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制非常關(guān)鍵的一年。 如果今年增長(zhǎng)的話，這個(gè)機(jī)制就基本建立起來(lái)。

討論基本工資增長(zhǎng)

今年底薪占比預(yù)計(jì)增至45%

新京報(bào)：現(xiàn)在談到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的薪資調(diào)整，很多人的理解是要提高公務(wù)員的工資。 事實(shí)上，這兩個(gè)概念是不同的。 政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的范圍有多大？

何賢：目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員約有5000萬(wàn)人。 其中，教師1500萬(wàn)，公務(wù)員700萬(wàn)以上，醫(yī)療衛(wèi)生人員500萬(wàn)，以及科研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探等其他事業(yè)單位共計(jì)約1100萬(wàn)，12個(gè)百萬(wàn)是退休人員。 因此，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，公務(wù)員只占百分之十以上，而且大多數(shù)都是事業(yè)單位。

新京報(bào)記者：去年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案。 目前實(shí)施情況如何？

何賢：從目前來(lái)看，完善工資制度已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期目的。 主要成果包括幾個(gè)方面：一是完善了工資制度，配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完成了與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌工作。

其次，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)有所改善，人均工資上漲300元。 同時(shí)，部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資已納入基本工資。 加上養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)償，基本工資的比例從30元提高到30元。 %增加至約40%。 三要著眼基層，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼與縣以下職級(jí)并行制度。

新京報(bào)：今年大概增幅是多少？

何賢：根據(jù)今年兩會(huì)提交討論的財(cái)政預(yù)算表，基本工資預(yù)算提高了10%，但這并不意味著基本工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提高10%，因?yàn)樗€包括基本工資正常提升。 所需預(yù)算。

今年基本工資調(diào)整時(shí)，如果繼續(xù)將部分津貼、補(bǔ)貼和績(jī)效工資納入基本工資，基本工資占比預(yù)計(jì)將從40%左右提高到45%左右。

淺談公務(wù)員績(jī)效考核

將單位績(jī)效考核與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤

新京報(bào)：有人認(rèn)為，目前公務(wù)員工資偏低，不少公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行。 你怎么看待這件事？

何賢：目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資確實(shí)不高，特別是基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員。 但工資制度改革需要一個(gè)不斷完善的過(guò)程，不可能在短時(shí)間內(nèi)得到明顯改善。

目前，公務(wù)員辭職轉(zhuǎn)行人數(shù)略有增加。 這是正常現(xiàn)象，也與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)。 在公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之前，公務(wù)員如果辭職去企業(yè)，養(yǎng)老金會(huì)受到一定影響。 如今，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已“一體化”。 公務(wù)員到企業(yè)辭職后，系統(tǒng)完全整合，領(lǐng)取的養(yǎng)老金可以相互轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老金完全不受影響。

當(dāng)然，辭職的因素有很多，包括感覺(jué)公務(wù)員工作量大、工資低等因素。

新京報(bào)記者：不少聲音建議公務(wù)員工資應(yīng)與績(jī)效考核掛鉤。

何賢：根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員必須經(jīng)過(guò)年終考核，考核分為四個(gè)等級(jí)。 對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，稱職及以上的，發(fā)給13個(gè)月的底薪，不稱職的，給予相應(yīng)處罰。 但目前，第13個(gè)月基本工資僅占年薪的2%左右，激勵(lì)效果十分有限。

由于文化差異，各國(guó)的年終獎(jiǎng)金制度有所不同。 歐美國(guó)家公務(wù)員的年終獎(jiǎng)金約占年薪的5%-10%。 日本、韓國(guó)、新加坡等亞洲國(guó)家公務(wù)員的年終獎(jiǎng)金約占年薪的10%。 15%-20%。 相比之下，我國(guó)年終考核占比僅為2%，明顯偏低。

可以首先考慮在基層探索建立與績(jī)效考核相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。 根據(jù)當(dāng)年的表現(xiàn)和表現(xiàn)，采取嚴(yán)格考核、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、拉大差距的方式，調(diào)動(dòng)基層員工的積極性。

新京報(bào)：您有什么具體建議嗎？

何賢：目前，基層政府的績(jī)效考核制度已經(jīng)建立，但大多只針對(duì)部門和單位，而不是針對(duì)個(gè)人。 我認(rèn)為，可以將單位的績(jī)效考核與個(gè)人的績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，把政府對(duì)單位的“壓力”轉(zhuǎn)嫁到每一位工作人員身上，鼓勵(lì)大家努力工作。

應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)制度適用于各級(jí)機(jī)關(guān)、單位，但可以在基層單位試點(diǎn)。

相關(guān)新聞

多省份機(jī)關(guān)事業(yè)單位今年將加薪

今年1月19日，四川、內(nèi)蒙古分別召開(kāi)省、區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議，明確今年調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。

此前12月31日，吉林省人力資源和社會(huì)保障工作電視電話會(huì)議透露，今年將完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位分配制度。 按照國(guó)家部署，完善困難偏遠(yuǎn)地區(qū)補(bǔ)貼增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)區(qū)域附加補(bǔ)貼制度，研究完善公立醫(yī)院工資制度，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，完善退休人員待遇標(biāo)準(zhǔn)。

此外，江蘇今年提出“完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度”，北京今年提出“平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”，陜西也提出“今年“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革”。