臨湘市生活垃圾收轉運特許經營權項目中標結果公示
更新時間：2024-03-13 15:12:46作者：佚名
2023年11月8日，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府與社會資本合作新機制的指導意見》，鼓勵有條件的國家所屬企業通過特許經營模式參與現有資產盤活，形成良性投資。 循環。 小編發現，近年來，為進一步盤活地區資產資源、緩解地方資金壓力，不少國有平臺公司通過特許經營模式創新參與盤活存量資產。
01
相關案例
1.湖南振翔實業發展集團有限公司
湖南振翔實業發展集團有限公司（簡稱“振翔實業”）的大股東為臨湘市國有資產服務中心，持股比例為100%。 成立于2019年8月23日，行業為土木工程建筑，經營范圍包括：許可項目：建筑工程施工； 建筑工程設計； 燃氣操作； 自來水生產和供應； 船舶修理； 水路普通貨物運輸； 省際雜貨船運輸、城市生活垃圾運營服務； 城市建筑垃圾處置（清運）等
2023年7月12日，湖南省招標監督網公布了臨湘市生活垃圾收集轉運特許經營項目中標結果。 中標供應商為湖南振翔實業發展集團有限公司，服務期限30年，合同金額10327.67萬元。
2、重慶綦江區東部新城開發建設有限公司
重慶綦江區東方新城開發建設有限公司（簡稱“綦江東方公司”）是重慶市綦江區國資委控股的子公司，注冊資本2.22億元元。 公司成立于2008年9月27日，區政府授予綦江區東部新城開發建設有限公司綦江區一級土地開發權； 負責東部新城基礎設施建設的組織實施； 從事建筑相關業務（有資質證書執業）； 房地產開發等業務。
方大咨詢調研發現，2023年10月23日，重慶市綦江區新生片區轉讓建筑垃圾處理場建設項目10年特許經營權。 受讓方為重慶綦江區東部新城開發建設有限公司，交易完成價格為68979萬元。
3、重慶城市建設投資（集團）有限公司
重慶城投（集團）有限公司（簡稱“重慶城投”）成立于1993年2月26日，是重慶市國資委所屬政府投融資平臺公司。 實收資本200億元人民幣。 主要負責重慶市基礎設施建設。 截至2022年底，集團總資產1756億元，營收30.76億元，主要信用等級AAA。
2023年9月28日，重慶公共資源交易網發布公共租賃住房特許經營采購項目。 采購公告顯示，5個公共租賃住房項目的采購人為重慶市住房和城鄉建設委員會。 項目包括高新區康居西城公共租賃住房、沙坪壩區學府悅園公共租賃住房、渝北區機場樂園公共租賃住房、南岸區公共租賃住房等。 北碚區江南水安公共租賃住房和兩江明居公共租賃住房共有可供出租住房117453套。 2023年10月13日，康居西城公共租賃住房部分特許經營項目、兩江明居公共租賃住房部分特許經營項目、江南水安公共租賃住房部分特許經營項目中標單位公布，全部為這是重慶城建。 投資（集團）有限公司交易信息如下：
康居西城公共租賃住房部分特許經營項目中標（成交）情況
兩江明居公共租賃住房部分特許經營項目中標（成交）信息
江南濱水區公共租賃住房特許經營項目中標（成交）情況
4、江蘇平嶺電動汽車服務有限公司
江蘇平嶺電動汽車服務有限公司成立于2021年3月9日，注冊資本3億元。 是江蘇平陵建設投資集團有限公司的二級子公司。
2023年9月，江蘇平嶺電動汽車服務有限公司中標溧陽市光伏新能源投資建設特許經營項目。 特許經營權轉讓費為18億元。 為擴大可再生能源的利用，本項目擬利用黨政機關、學校、醫院、國企等相關單位的建筑物屋頂鋪設分布式光伏電站。 項目前期可利用面積約90.8萬平方米，光伏目標裝機總量約131.26MW。 隨著基建項目的持續投入，后期學校、醫院、園區更新、高新區標準廠房（廠建工廠）屋頂均可交付使用。 150萬平方米以上，光伏目標裝機總量約為216.84MW。 綜上所述，未來一段時間政府控制的屋頂光伏資源約為240.8萬平方米，光伏目標裝機總量為348.10MW。
5、長沙縣興城水利投資開發有限公司
長沙縣興城水利投資開發有限公司成立于2011年12月16日，注冊資本1.25億元。 由長沙縣興城發展集團有限公司100%控股。
2022年11月22日，長沙縣興城水利投資開發有限公司中標長沙市水利局湖南省長沙縣白石洞等4座水庫水資源特許經營項目。 特許經營權轉讓費為9.4億元。 通過特許經營權轉讓，引入社會資本負責現有水庫設施的占有、使用、收益、管理、運營和維護，提供原水供應服務和農業灌溉供水服務，獲得供水服務收入。
6、瀏陽市文化旅游產業發展有限公司
瀏陽市文化旅游產業發展有限公司成立于2020年4月28日，注冊資本100億元，實收資本60億元。 由瀏陽市城鄉建設集團有限公司100%控股。
2024年1月10日，瀏陽文旅產業發展有限公司中標瀏陽市民政局瀏陽市綜合養老服務能力提升特許經營項目。 特許經營權轉讓費為5.68億元。 本項目為政府公共服務資產經營權轉讓。 劃轉后，社會資本方將根據各養老機構的實際情況進行改擴建。 中標社會資本方負責項目投資、建設和運營團隊組建，并承擔全部費用。 政府不提供任何保證。
表1：其他特許經營振興案例
02
特許經營運作流程
結合《市政公用事業特許經營管理辦法》、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委令第25號）、《政府投資條例》（國務院令第712號）、地方層面根據文件規定及相關項目實踐經驗，方達咨詢分享了政府特許經營項目操作流程如下：
1. 授權執行機構
首先第一步要明確誰來牽頭，做什么，怎么做，要達到什么目標等等。
與舊PPP機制、《特許經營管理辦法》一樣，文件明確地方各級人民政府可以依法依規授權相關行業主管部門、事業單位等作為特許經營項目實施機構；
負責特許經營方案的編制、加盟商的選擇、特許經營協議的簽訂、項目實施的監督、合作期滿時的移交和驗收等。
縣級以上人民政府授權有關部門或者單位作為實施機構，負責特許經營項目的實施，并明確授權的具體范圍。
具體來說，有關部門或者單位可以向同級人民政府書面申請啟動特許經營項目。 同級人民政府以批復、會議紀要或者授權書的形式明確項目采用特許經營模式實施，并授權部門或者單位作為項目實施機構及具體授權范圍等相關事項，如需委派政府投資代表參與項目公司投資的，也可在文件中一并授權。
項目實施機構應當參照可行性研究報告編制規范牽頭編制特許經營方案。
（目前，特許經營方案綱要和要點的制定工作也在進行中，暫時參見《國家發展改革委關于印發特許經營方案編制綱要和指導意見的通知》 《投資項目可行性研究報告》發改投資條例[2023]304號文件；
并可重點對項目產出標準、全周期成本、收費機制及價格調整、質量效益提升、風險管控、各方責任分工等進行研究論證）
2. 開展前期工作
根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委令第25號）和《國家發展改革委關于貫徹落實的通知》（發展改革條例[2015] 】第1508號）：
政府特許經營項目可以采用：
建設-運營-移交（BOT）、建設-擁有-運營-移交（BOOT）、建設-移交-運營（BTO）和設計-建設-融資-運營（DBFO）、重建-運營-移交（ROT）、施工-自營-經營（BOO）、移交-經營-移交（TOT）、運營管理（O&M）等方式。
即新建項目、改擴建項目、既有項目均可采用政府特許經營模式實施。
新建項目、改擴建項目，政府采取直接投資或者注資的，按照《政府投資條例》（國務院令第712號）實行審批制度；
通常，實施機構或有關項目單位組織委托可行性研究單位編制項目建議書、可行性研究報告等，并按照政府投資管理權限和規定報投資主管部門或其他有關部門批準。程序。
不涉及政府投資的，按照《企業投資項目審批和備案管理條例》（國務院令第673號）的規定，實行審批制或備案制。 平臺公司可以作為主體，完成前期審批或備案手續。 實施機構與特許公司（項目公司）簽訂協議后，相關手續變更或以特許公司（項目公司）名義重新辦理。
屬于政府核準的投資項目目錄內的項目，企業可以向審批機關提出項目申請，辦理項目核準手續； 政府核準投資項目目錄以外的項目公司的管理模式，只需在開工前在項目在線監管平臺備案相關信息即可。
現有項目的所有權或經營權需要轉讓的，實施機構或相關項目單位組織通常委托資產評估機構出具現有資產（經營權）評估報告，并進行國有資產評估、轉讓和轉讓。其他程序。
3、實施方案編制
接下來，我們要確定方案的內容，明確由誰來審查、如何進行論證和評估。
舊PPP機制下，PPP項目實施方案由同級人民政府批準，而《特許經營管理辦法》明確特許經營項目實施方案由同級人民政府或其授權部門審批。
新的機制更加清晰。 地方各級發展改革部門嚴格把控項目特許經營方案等相關內容； 特許經營方案將按照政府投資項目審批權限和要求，由有關方面履行審批程序。
簡單來說，地方各級發展改革部門負責特許經營方案的審核。 審查特許經營方案時，必須同時進行特許經營模式的可行性論證，這符合2019年《發展和改革投資條例[2019]1098號》的規定。
不再需要在舊機制下開展物有所值評價和財政承受能力論證，“兩審一案”已成為歷史。
（國務院前后的兩份文件其實已經解釋了新舊機制，明確了誰的孩子被抱走）
實施機構可以根據經濟社會發展的需要，以及有關法人和其他組織提出的特許經營項目建議，提出特許經營項目實施方案。
根據六部委令第25號規定，特許經營項目實施方案應當包括以下內容：
① 項目名稱；
②項目實施組織；
③項目建設規模、投資總額、實施進度、提供公共產品或者公共服務的標準等基本經濟技術指標；
④投資回報、價格及計算；
⑤ 可行性分析，即降低全生命周期成本、提高公共服務質量和效率的分析和估算；
⑥ 起草特許經營協議框架和特許經營期限；
⑦加盟商應具備的條件及選擇方式；
⑧政府承諾和保證；
⑨特許經營期限屆滿后如何處置資產；
⑩其他應當明確的事項。
實踐中，實施機構通常委托專業的第三方咨詢機構編制特許經營實施方案。
4. 可行性評估
實施機構可以委托具有相應能力和經驗的第三方機構進行特許經營可行性評估，完善特許經營項目實施方案。
根據六部委令第25號規定，特許經營可行性評估應當主要包括以下內容：
①特許經營項目全生命周期成本、技術路線和工程方案、可能的融資方式、融資規模、資金成本、提供公共服務的質量和效率、建設運營標準和監管要求等的合理性；
②提供公共服務的質量和效率、建設運營標準和監管要求等；
③相關領域市場發育程度、市場主體建設、運營能力及參與意愿；
④公眾對使用費項目的支付意愿和能力評價。
實踐中，實施機構通常委托專業的第三方咨詢機構通過編制可行性評估報告的方式完成項目可行性評估，并在可行性評估的基礎上進一步完善實施方案。
5. 物有所值評估和財務承受能力論證
根據六部委令第25號規定，“需要政府提供可行性缺口補貼或者進行物有所值評估的，由財政部門負責開展相關工作。”
具體辦法由國務院財政部門另行制定。” “特許經營項目需要政府提供可行性缺口補助的，應當嚴格遵守預算法的規定；
綜合考慮政府財政承受能力和債務風險狀況，合理確定財政支付總量和年度金額，并與政府年度預算和中期財政規劃掛鉤，保障資金配置需求。 ”
實踐中，實施機構或財政部門通常委托第三方咨詢機構完成項目物有所值評估和財政承受能力論證公司的管理模式，編制物有所值評估報告和財政承受能力論證報告。
6. 實施計劃審查
實施機構應當會同發展改革、財政、城鄉規劃、國土、環保、水利等有關部門審查特許權項目實施方案。
實施方案經審查認為可行的，各部門按照職責出具書面審查意見。
7、實施方案審批
實施機構應當綜合各部門的書面審查意見，報同級人民政府或者其授權的部門審批特許經營項目實施方案。
實踐中，同級人民政府通常通過批復、會議紀要等方式明確實施方案的審批結果。
8、為加盟商準備采購文件
實施機構根據批準的特許經營項目實施方案，委托招標機構、咨詢機構編制采購文件和特許經營協議。
采購文件應當載明是否需要設立特許經營項目公司。
根據六部委令第25號規定，特許經營協議應當主要包括以下內容：
①項目名稱及內容；
②特許經營方式、區域、范圍、期限；
③項目公司的經營范圍、注冊資本、股東投資方式、投資比例、股權轉讓等；
④提供的產品或服務的數量、質量和標準；
⑤設施的所有權以及相應的維護和改造；
⑥監測與評估；
⑦投融資期限和方式；
⑧收入的獲取方式、價格和收費標準的確定方法、調整程序；
⑨履約保證；
⑩特許經營期間的風險分擔；
?政府承諾和保證；
? 應急預案和臨時接管預案；
?特許經營期限屆滿后，轉讓項目和資產的方式、程序和要求；
?變更、提前終止和補償；
?違約責任；
?爭議解決方法；
?其他需要明確的事項。
九、加盟商采購
實施機構通過招標、競爭性談判等競爭方式選擇加盟商。
特許經營項目建設運營標準和監管要求明確，相關領域市場競爭相對充分的，宜通過招標方式選擇加盟商。
依法選定的加盟商應當向社會公布。
10.簽訂特許經營協議
第三步和第四步就像結婚一樣。 他們相親、選對人、牽手、領證、赴宴。
項目實施機構依據法律法規，通過公開競爭的方式選擇加盟商（或聯合體），并與其簽訂特許經營協議。 如需設立項目公司，需先簽署初步協議；
項目公司成立后將與項目公司簽訂特許經營協議，基本符合《特許經營管理辦法》的要求。
新機制并未對“公開競爭方式”提出具體明確的要求，而《特許經營管理辦法》則提出可以采用招標、競爭性談判等多種競爭方式。
還明確，特許經營項目建設運營標準和監管要求明確、相關領域市場競爭相對充分的，應當采取招標方式。
實施機構應當與依法選定的特許經營者簽訂特許經營協議。
確需設立項目公司的，實施機構應當與依法選定的投資者簽訂初步協議，同意在規定期限內登記設立項目公司，并與投資方簽訂特許經營協議。項目公司。
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