更新時間:2024-03-05 10:05:45作者:佚名
各市(含定州市、辛集市)人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門:
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的通知》(國發(fā)[2015]67號)精神,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置為促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢,應(yīng)對京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn),按照按照深化財稅體制改革和教育領(lǐng)域綜合改革的新要求,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重點關(guān)注的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制。 要統(tǒng)籌設(shè)計城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,進(jìn)一步明確政策范圍和標(biāo)準(zhǔn),合理劃分各級政府支出責(zé)任,促進(jìn)資金隨學(xué)生流動而可攜帶,實現(xiàn)更高層次的義務(wù)教育經(jīng)費保障。城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。 堅持中央和省級財政“一大部分”的原則,加大義務(wù)教育投入,以農(nóng)村義務(wù)教育為重點,向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,配置義務(wù)教育資源統(tǒng)籌兼顧,促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量。 優(yōu)化教育布局,大力推進(jìn)教育管理信息化,創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付和學(xué)生流動管理機(jī)制,推動財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤,促進(jìn)勞動力合理流動。 2016年以來,用兩年時間逐步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,并根據(jù)情況變化及時調(diào)整完善。
二、主要任務(wù)
建立中央、省、市、縣項目按比例共享的城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)一經(jīng)費保障機(jī)制。
(一)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補”政策。 對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免收學(xué)雜費,免費提供教科書,對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生給予生活費補貼(統(tǒng)稱“兩免一補”)。 民辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費的標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公共經(jīng)費基準(zhǔn)執(zhí)行。 免費教材經(jīng)費由中央財政全額承擔(dān)國家規(guī)定課程(包括民族語言教材出版發(fā)行損失補貼),地方課程由地方政府承擔(dān)。
落實家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費補貼政策,全省平均補貼覆蓋面26%。 市、縣(市、區(qū))可根據(jù)實際情況,適當(dāng)向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜。 按照中央與我省5:5的分擔(dān)比例,確定各級政府的責(zé)任分擔(dān)。 中央、省、市、縣(市、區(qū))分別為5:2:1:2。 其中,省級將各市(含定州市、辛集市,下同)的份額承擔(dān)給省直財政管理的縣(市)。 擴(kuò)大寄宿生生活補助學(xué)生比例、提高補助標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費,由直轄市、縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)。
(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公共經(jīng)費基準(zhǔn)指標(biāo)。 中央財政統(tǒng)一確定全國義務(wù)教育學(xué)校生均公共經(jīng)費基準(zhǔn)指標(biāo)。 對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校(含民辦學(xué)校)按不低于基準(zhǔn)定額的標(biāo)準(zhǔn)給予公共資金補貼農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校的補貼水平,落實學(xué)校取暖補貼。 提高寄宿制學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校補助水平、實施學(xué)校供暖公共資助所需資金,按照生均公共資助基準(zhǔn)指標(biāo)份額比例執(zhí)行。
落實生均公共經(jīng)費基準(zhǔn)指標(biāo)所需資金按照中央與我省6:4的分?jǐn)偙壤_定,并確定各級政府的分擔(dān)責(zé)任。 其中,城市(含市轄區(qū))義務(wù)教育中央、省、市、區(qū)分別為6:1.5:1.5:1; 農(nóng)村義務(wù)教育比例為中央、省、市、縣(市)6:2:1。 1.現(xiàn)有公共資金補貼標(biāo)準(zhǔn)高于基準(zhǔn)限額的,要保證水平不降低,同時鼓勵各地結(jié)合實際提高公共資金補貼標(biāo)準(zhǔn)。 我省按照中央政策法規(guī),及時調(diào)整基準(zhǔn)指標(biāo)。
(三)鞏固健全農(nóng)村義務(wù)教育校舍安全保障長效機(jī)制。 支持農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍及附屬設(shè)施維修改造、抗震加固、改擴(kuò)建。 農(nóng)村公辦義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障機(jī)制所需經(jīng)費,由中央與我省按5:5的比例確定,由各級政府共同承擔(dān)。 中央、省、市、縣(市、區(qū))比例分別為5:2:。 1:2。 六大農(nóng)業(yè)區(qū)和改區(qū)縣繼續(xù)享受校舍安全保障機(jī)制政策。 薄弱學(xué)校重建計劃實施過程中,省級協(xié)調(diào)相關(guān)資金,實行省級共享資金。 同時,要向貧困、民族等地區(qū)適當(dāng)傾斜。 城市(含市轄區(qū))公立義務(wù)教育學(xué)校安全保障長效機(jī)制由各市建立,所需經(jīng)費由各市統(tǒng)籌落實。
(四)鞏固落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策。 中央財政繼續(xù)對義務(wù)教育教師工資經(jīng)費給予支持,省級財政加大對財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。 縣(市、區(qū))政府保證本縣義務(wù)教育教師工資按時足額發(fā)放。 教育部門在績效工資分配時,要加大對邊遠(yuǎn)、偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校的傾斜力度。
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,實現(xiàn)“兩免一補”和生均基準(zhǔn)定額可隨身攜帶的公共資金。 落實民辦學(xué)校資助政策,根據(jù)學(xué)籍管理系統(tǒng)中的學(xué)生人數(shù)和政策落實保障資金。 學(xué)校要相應(yīng)降低義務(wù)教育學(xué)生的學(xué)費,切實減輕群眾的教育負(fù)擔(dān)。 同時,繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等相關(guān)工程,重點解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。
三、組織實施
(一)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共經(jīng)費保障機(jī)制。 我省在2015年建立城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共經(jīng)費保障機(jī)制的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步合理劃分各級政府的共享比例,統(tǒng)一公共經(jīng)費基準(zhǔn)定額保障標(biāo)準(zhǔn)。 自2016年春季學(xué)期起,城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公共經(jīng)費基準(zhǔn)限額為:普通小學(xué)每生每年600元,普通初中每生800元。 落實學(xué)校每生85元供暖公共經(jīng)費,不足部分由市、縣(市、區(qū))解決。 在此基礎(chǔ)上,按照寄宿制學(xué)校每生每年200元的標(biāo)準(zhǔn),增加對寄宿制學(xué)校的公共經(jīng)費補貼。 優(yōu)先落實農(nóng)村地區(qū)100人以下小型學(xué)校按100名學(xué)生提供公共資助等政策; 特殊教育學(xué)校和殘疾學(xué)生班級對學(xué)生實行公費資助,標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年6000元。 同時,為保證進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等享受義務(wù)教育補助政策,按照中央政策,落實城鎮(zhèn)義務(wù)教育免收學(xué)雜費和城鄉(xiāng)義務(wù)教育免收學(xué)雜費的中央獎補政策。進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育已取消。 政府統(tǒng)一實行“兩免一補”政策。
(二)統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策。 2017年春季學(xué)期以來,在繼續(xù)落實農(nóng)村學(xué)生“兩免一補”、城鎮(zhèn)學(xué)生免學(xué)雜費政策的同時,向城鎮(zhèn)學(xué)生免費提供教科書,并實行部分教科書回收制度,并為來自城市家庭的寄宿學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)支持。 生活費補貼。 同時,與所在地區(qū)同步完善高等學(xué)校、軍隊、農(nóng)墾、林業(yè)林區(qū)等義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費保障機(jī)制,所需經(jīng)費按照現(xiàn)行制度予以保障。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級政府必須高度重視,切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各市政府要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,各縣(市、區(qū))政府要按照義務(wù)教育“以縣為主”管理體制落實主體管理職責(zé)。 省政府有關(guān)部門要建立工作機(jī)制,切實發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。
(二)優(yōu)化教育布局。 各地要結(jié)合人口流動規(guī)律、趨勢和城市發(fā)展規(guī)劃,科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。 將民辦學(xué)校納入地方教育布局規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。 建立健全農(nóng)村小型學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制和管理辦法,辦好寄宿制學(xué)校,精心穩(wěn)妥解散農(nóng)村學(xué)校,努力消除城市學(xué)校“大班制”,滿足學(xué)齡需求就近入學(xué)的孩子。 深化教師人事制度改革,加強(qiáng)留守兒童教育和關(guān)愛。
(三)保障資金落實。 各級政府要全面落實按照資金共享責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的資金,健全轉(zhuǎn)移支付制度,加大對本行政區(qū)域內(nèi)困難地區(qū)的支持力度,確保撥付及時足額到位。 縣(市、區(qū))政府要統(tǒng)籌安排,加強(qiáng)預(yù)算管理,優(yōu)先保障中小學(xué)校正常運行。 規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財務(wù)管理,創(chuàng)新管理理念,將績效預(yù)算貫穿資金使用管理全過程,切實提高資金使用效率。
(四)推進(jìn)信息公開。 各級政府要加大信息公開力度,向同級人大報告義務(wù)教育經(jīng)費投入情況,并向社會公布,接受社會監(jiān)督。 各級財政、教育、審計、監(jiān)察、價格等有關(guān)部門要形成合力,共同加強(qiáng)對經(jīng)費使用管理、學(xué)費等的監(jiān)督檢查。義務(wù)教育基本信息,確保學(xué)籍信息、辦學(xué)基本條件、教師信息等數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。
(五)加大宣傳力度。 各地有關(guān)部門要切實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,充分利用各種宣傳媒體,采取多種方式向社會、學(xué)生、家長深入宣傳,使城鄉(xiāng)義務(wù)教育政策落到實處。黨和政府為人民謀福利,家喻戶曉。 深入人心,確保城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制各項工作落實到位。
河北省人民政府
2016 年 4 月 25 日