被歐洲人視為歐洲一體化領頭羊的法國能挑起重擔嗎？
更新時間：2024-02-16 10:01:22作者：佚名
? 丁一凡
國務院發展研究中心世界發展研究院
【導讀】2022年法國總統大選已經落下帷幕。 在對手勒龐創歷史高票率的壓力下，馬克龍最終再次當選總統。 與五年前相比，法國的內外形勢發生了巨大變化。 法國政治有獨特的“半總統、半議會”制度。 總統必須任命總理，并根據議會多數席位組建內閣。 如果馬克龍領導的“共和進軍黨”未能在6月議會選舉中贏得絕對多數，將不得不與其他政黨談判組建聯合政府。 屆時，馬克龍與反對派領導人可能會處于“共治”局面。 那么，馬克龍能否承受接下來的變化呢？ 在俄羅斯和烏克蘭沖突之際，被歐洲人視為歐洲一體化領導者的法國能否挑起重擔呢？
本文認為，未來五年馬克龍政府將面臨諸多困難。 首先，法國經濟增長高度依賴財政補貼，政府財政本已捉襟見肘。 馬克龍的補貼和擴大福利支出將增加財政負擔。 其次，與馬克龍深受老年人支持不同，極左候選人梅朗雄深受年輕人支持。 如果他最終當選總理，法國特有的“左右共治”也會阻礙改革。 第三，俄烏沖突可能讓馬克龍的“歐洲戰略獨立”化為泡影。 此前，法國、德國在歐洲積極推動“軍工一體化”。 但受俄羅斯和烏克蘭局勢影響，德國加大對美軍的采購力度，逐步走向“軍事正常化”。 這將在法國和德國之間造成裂痕。
不過，作者也指出，法國擁有得天獨厚的核能優勢。 未來法國重啟核能，將成為歐盟再工業化進程中最有希望的國家。 如果法國掌握氫能供應鏈技術和燃料電池驅動的大飛機技術，其經濟結構將更加健康，再工業化的信心將比其他歐洲國家更大。
本文為新媒體《國際觀察》《國際觀察》欄目專題報道。 最初經作者授權發布。 原標題是《從總統選舉看法國在歐洲發展中的立場》。 僅代表作者觀點，僅供您參考。
文化視域新媒體《國際觀察》專題
從總統選舉看法國在歐洲發展中的地位
法國總統選舉已經落下帷幕，馬克龍成功連任法國總統。 然而，法國有著極其獨特的政治制度，被稱為“半總統、半議會”制度。 總統雖然是國家元首，權力很大，但不是政府首腦。 總統需要任命總理，以議會多數席位為基礎組建內閣。
盡管馬克龍當選總統，法國6月仍面臨議會選舉。 馬克龍2016年創立的“前進共和”黨如果無法在6月的議會選舉中獲得絕對多數，將不得不與其他政黨談判組建聯合政府。 如果反對黨獲勝，馬克龍還必須任命反對黨領袖為總理，法國將進入“共治”時代。
歐洲民眾對馬克龍的當選寄予厚望，認為他是歐洲一體化未來的引領者。 馬克龍能擔負起這個重擔嗎？
（新華社記者 高靜 攝）
▍法國2022年大選特點
雖然馬克龍贏得了總統選舉，但與五年前上一次當選相比，這次的勝利并不那么出色。 2017年大選，在第二輪投票中，馬克龍獲得了66%的選票，而勒龐只獲得了33%。 但這一次，他獲得了58%的選票，而勒龐也獲得了近42%的選票。 投票前的民意調查顯示，他獲得的優勢可能比最終結果要小。
馬克龍競選連任總統有一些優勢，但也有劣勢。 他的政治成就可以用來炫耀并說服選民同意他的競選綱領； 但他治理上的缺陷也可以被反對者用來批評他治理能力差。 按年齡層分析居民投票比例馬克龍當選法總統，馬克龍獲得老年人選票最多，約有60%至70%的老年人投票給他。 這大概是因為法國的福利制度還不錯，馬克龍的社會福利改革還沒有讓這些老年人感到利益受到了損害。
事實上，法國是一個嚴重老齡化社會，老年人往往依賴傳統媒體獲取信息。 法國報紙、電視、廣播等傳統媒體對民族聯盟的評價絕大多數是負面的，這對老年人，當然還有他們的投票傾向產生了巨大影響。
投票支持馬克龍當選的還有大批新老穆斯林移民。 這些人對極右翼全國集會鼓吹的排外口號極為敏感，尤其擔心勒龐上臺后采取“排外”措施。 這些移民及其后代成為幫助馬克龍連任的重要力量。
然而，在這次選舉中，年輕人給馬克龍的票數最低，對馬克龍政府的政策也最不滿意。 第一輪投票結束后，極左翼候選人梅蘭妮獲得20%的選票，低于勒龐的21.8%，因此無緣第二輪選舉。 年輕學生認為自己的候選人梅朗雄受到不公平對待，在巴黎大學城發動“騷亂”。 法國警察迅速出動平息騷亂。
據法國一家民意調查公司統計，首輪投票中有大量年輕人投票支持法國不服從黨領袖梅朗雄（占18-34歲年輕人的32%）。 在第二輪投票中，18-24歲人群中有41%沒有參加第二輪投票，25-34歲人群的棄權率也達到了38%。 法國內政部的統計數據顯示，這些數字遠高于已經創紀錄的全國平均棄權率28%。
從2022年大選的棄權比例和法國年輕人對這次選舉的態度來看，馬克龍當選并不是因為他的政績得到選民的認可，而是因為選民必須“向兩個壞人學習”，選擇一個還不錯?！?/p>
如果以法國選民總數為基數，馬克龍僅獲得38.5%的選民支持，這是自1969年以來法國總統的最低得票率。
▍馬克龍未來五年執政將面臨諸多困難
2017年馬克龍上臺以來，法國經濟增長并不理想。 法國2017年GDP為2.582萬億美元，2021年將達到2.94萬億美元。剔除通貨膨脹因素，GDP年增長率略高于1%。 盡管馬克龍多次表示將依靠“改革”推動經濟增長，但只有當改革只影響少數人的利益而有利于大多數人的利益時，改革才能獲得支持最終把蛋糕做大。 每個人都受益。
法國經濟增長乏力，各項“改革”措施并未顯著解放社會生產力，反而可能繼續得罪各利益集團。 在此背景下，馬克龍能夠成功實施改革而不引發社會暴力抗議運動的可能性微乎其微。 法國“黃背心”運動在疫情前持續了兩年，但疫情中斷了。 疫情過后，“黃背心”運動是否會卷土重來尚不清楚。
此外，法國經濟增長嚴重依賴財政補貼，法國政府財政已開始捉襟見肘。 盡管法國在建立歐洲經濟貨幣聯盟時就提出歐盟成員國國債比例不應超過GDP的60%，但此時法國政府債務比例已達到法國GDP的115%，遠遠超過了當時的法定水平。年。 國家的規則。
法國的債務比率并不是歐盟最高的，但法國國債的47.8%掌握在外國投資者手中。 一旦外國投資者恐慌，法國可能會陷入希臘式的債務危機。 日本國債占GDP比例高達250%以上，但日本國債基本由日本機構和公民持有。 因此，雖然債務占GDP比例較高，但并未引發債務危機。
法國的財政支出不僅要考慮“再工業化”的需要，補貼核能、支持氫能、支持重點產業，還要考慮增加社會支出：支持文化產業、支持社會福利體系支出等。馬克龍贏得大選，他宣布政府將為司機提供燃油補貼、為800萬貧困人口提供食品券等。
這些社會福利補貼可能會在6月的立法選舉中為馬克龍的“共和進軍黨”帶來一些選票，但法國通脹已經很高，這些補貼的效果可能會加劇通脹壓力。 其他歐盟國家的一些經濟學家已經警告稱，法國的行動“完全背離了歐盟的財政穩定協議”。
接下來，法國將于6月舉行議會選舉。 如果馬克龍領導的“共和進軍黨”無法在議會獲得絕對多數，就必須與其他政黨組成聯合政府共同執政。 到時候，馬克龍就必須包容其他黨派的意見。 如果反對派在選舉中贏得議會多數，馬克龍還必須任命反對派領導人為總理，并由他組建內閣。
在本次總統選舉中排名第三的梅朗雄在選舉后宣布將在“第三輪”選舉中再次面對馬克龍，迫使馬克龍任命他為總理。 在第二輪投票中輸給馬克龍的勒龐也摩拳擦掌，準備在議會選舉中大展身手。
近三十年來，法國經歷了兩個“左右共治”時期。 社會黨總統密特朗與共和黨總理巴拉杜爾共同執政； 共和黨總統希拉克與社會黨總理若斯潘共同執政。 共治期間，法國政府被懷疑做得太多，政府治理的有效性會大打折扣。
即使6月議會選舉后反對派獲勝并組閣，根據法國憲法，馬克龍作為總統仍然掌握外交和國防大權，因此他在這兩方面仍然擁有最終決定權。
▍馬克龍推動的歐洲戰略獨立面臨新挑戰
馬克龍在任期間一直致力于推動歐盟的戰略自主權。 在歐洲，“戰略”一詞通常指與軍事相關的發展戰略。 馬克龍推動的歐洲戰略獨立，或許意味著歐洲應該在防務安全問題上實現一定程度的一體化，減少對美國的依賴。 然而，過去幾年，歐盟的戰略自主性進展甚微，俄羅斯和烏克蘭之間的武裝沖突可能會讓歐洲的戰略自主性化為泡影。
俄烏戰爭爆發前，法國總統馬克龍和德國總理肖爾茨都曾試圖斡旋俄烏危機。 但法國的能力和意愿遭到了俄羅斯的質疑，法國的斡旋努力最終失敗。 軍事沖突爆發后，法國只能跟隨美國和北約制裁俄羅斯、幫助烏克蘭。 不過，馬克龍多次表示，他認為這場戰爭進一步證明歐洲必須有自己的軍事組織，他想借此機會推動歐洲防務一體化。
事實上，過去幾年，法國總統馬克龍和時任德國總理默克爾都為推動歐洲軍事和防務一體化做出了一些努力。 法國和德國甚至進行分工，振興軍工，瓜分歐洲市場。 別把事情留給外人?！?法國在現代軍事裝備方面具有優勢，準備在航空、航天、電子等領域壟斷歐洲市場； 而德國則專注于坦克、裝甲車等傳統軍事裝備的規模化生產。 歐洲其他國家軍工實力不強，沒有自己的尖端武器。
冷戰結束后，歐洲國家認為來自蘇聯的威脅已經消失，不斷削減軍費開支，以節省軍費開支來服務經濟發展。 因此，長期以來，美國一直試圖說服其北約歐洲盟友將軍費開支擴大到至少占GDP的2%。 大多數北約歐洲盟友都增加了軍費開支，這當然意味著購買美國武器。
美國政府如此努力地說服歐洲盟友，希望擴大美國軍工的出口市場。 法國和德國非常清楚美國的意圖，因此必須在法德軍工一體化發展的基礎上積極推動歐洲戰略獨立。 如果法德計劃能夠順利進行，當美國迫使歐洲盟友增加軍費開支時，法德兩國制定的歐洲軍事一體化標準可以讓法德軍工受益。
然而，自俄烏戰爭以來，美國一直想借機加強對北約盟友的控制。 面對俄羅斯的軍事威脅，歐洲國家更有可能被美國說服擴大軍費開支并購買美國武器。 例如，德國政府決定在2022年將軍費開支增加一倍，總理舒爾茨還承諾，未來每年軍費開支將不低于GDP的2%。 法國、德國這幾年設計的歐洲軍工尚未形成規模化生產能力，無法為歐洲國家提供足夠的現代化軍事裝備。 德國此次大規模增加軍費，還將用于購買F35戰斗機等美國先進軍事裝備。 如果德國堅持每年增加軍費，很快就會成為一個“正常國家”，洗刷二戰戰敗國的恥辱。
在歐洲一體化進程中，所謂法德軸心始終是德國在經濟上支持法國提出的歐洲一體化計劃，而法國則在政治和軍事上“覆蓋”德國。 由于法國是聯合國安理會常任理事國和核大國，其軍工和軍事裝備均優于德國。 在科索沃戰爭之前，法國一直通過為德國戰斗機提供空中加油和其他服務來幫助德國。
未來，德國的軍事正常化將會在法德之間造成新的差距，但美國顯然是在利用這一點幫助德國，刺激法國。 美國幫助德國重新武裝。 一方面擴大了美國軍工的出口市場； 另一方面，它可以挑撥法德之間的關系，制造法德之間更多的仇恨，讓法國能夠設計一籃子獨立的歐洲戰略。 一切都是徒勞。
▍歐洲“再工業化”征程遭遇能源瓶頸
俄烏戰爭爆發后，歐盟決定聯手美國，采用前所未有的經濟金融制裁“迫使”俄羅斯撤軍。 然而，歐盟嚴重依賴俄羅斯能源供應。 根據歐盟官方數據，歐盟約45%的煤炭進口、45%的天然氣進口和25%的石油進口依賴俄羅斯。 因此，歐盟在使用經濟制裁時，并沒有立即對俄羅斯能源進口實施禁運。 因此，所謂將俄羅斯銀行“踢出”國際支付系統SWIFT的決定只涉及少數俄羅斯銀行。 事實上，歐盟有些防御性，不敢真正制裁俄羅斯銀行。
不過，歐盟委員會也推出了能源發展計劃（Repower EU），準備在2027年之前分階段切斷與俄羅斯的能源往來，徹底切斷與俄羅斯的能源交流。 無論這一想法是否得到共識，這種設計都讓正在進行“再工業化”的歐盟面臨巨大的風險和挑戰。
疫情期間，美國和歐盟都認識到“去工業化”的危害，都在搞“再工業化”。 但再工業化的前提是保證能源供應。 過去，歐盟從俄羅斯進口能源的價格遠低于國際市場價格。 因此歐盟在工業制造方面具有一定的優勢。 現在，如果歐盟想要切斷與俄羅斯廉價能源的聯系，就必須從其他地方引入化石能源。
在俄烏沖突背景下，美國非常熱衷于向歐盟提供液化天然氣以替代俄羅斯天然氣。 俄羅斯2021年向歐盟提供1550億立方米天然氣，其中150億立方米為液化天然氣，其余通過管道輸送。 美國宣布2022年將向歐盟追加提供150億立方米液化天然氣，以替代俄羅斯液化天然氣。
歐盟委員會計劃未來每年從美國進口500億立方米液化天然氣，再從卡塔爾、埃及、西非等地進口500億立方米，力爭減少歐盟進口天然氣到2027年需求量將達到1000億立方米。徹底告別俄羅斯天然氣。
然而，要從美國等世界其他地區進口液化天然氣，目前歐洲的液化天然氣接收站肯定是不夠的。 大型LNG卸貨站需要改造，從碼頭延伸出的各種管道需要改造，大量LNG運輸工具需要租賃或建造。 這些投資將增加歐盟的能源成本，使得歐盟的“再工業化”成本明顯高于美國。
美國和歐盟在“再工業化”上實際上處于競爭關系。 如果歐盟能源進口受到美國限制，其制造成本高于美國，那么在與美國的競爭中將明顯處于劣勢。 德國作為歐洲制造業大國，在這場切斷俄羅斯能源供應的運動中，顯然處于最不利的地位。 德國曾經擁有一些核電站，可以為工業發展提供廉價的核能。 然而，隨著德國綠黨的壯大，成為其他政黨必須拉攏的執政伙伴，沒有政府敢再發展核能，因為綠黨堅決反對建設核電站。
結果，德國的核能早早就被淘汰了。 德國和俄羅斯共同投資的北溪2號項目是建設一條從俄羅斯經波羅的海到德國的天然氣輸送管道，為德國提供更穩定、更便宜的天然氣。 現在，管道已建成但被擱置。
未來，德國作為歐洲制造業大國，將面臨能源價格高企、碳排放標準任重而道遠的困境。 盡管歐洲的天然氣和石油進口將從俄羅斯轉向美國，但法國的能源成本也將上升。 但由于其核工業在能源體系中的獨特地位，法國未來可能是歐洲國家中受影響最小的。 國家。
▍法國可能是歐盟重啟核能再工業化最有希望的國家。
馬克龍連任前曾宣布法國將重啟核能，并利用核能確保法國能源供應和碳排放達標。 應該說，民用核能是法國在能源領域的絕對優勢，而且法國也擁有很大的技術優勢。 發展核能是法國在20世紀70年代第一次石油危機后選擇的能源發展方向。 近年來的實踐證明，法國當時的決策是非常明智的，保證了法國在國際產業中的競爭力。
法國核能發電占總發電量的70%以上，是廉價能源的絕對優勢。 這使得法國的電價比鄰國更低、更穩定。 過去，歐洲出現能源危機時，法國向意大利、瑞士、德國等周邊國家輸送核電，幫助周邊國家解決能源短缺問題。 作為國有企業的法國電力公司也因此獲得了大量利潤。
20世紀70年代第一次石油危機后，法國政府認為有必要采取有針對性的長期應對措施，因為法國基本沒有石油資源，未來的能源供應將受到其他國家的限制。 法國選擇發展核能，依靠國有企業和政府補貼。 法國電力公司和法馬通都是開發核電的國有企業。 他們投資建設核電的貸款利息由政府支付，他們只負責償還本金。 核電站的初期投資非常大，私營企業一般不會冒這么大的風險。
然而，一旦投產，核電站后續的運營成本比傳統的燃煤、燃油或天然氣電站便宜得多。 核材料體積小得多，儲量也少，而核電站的技術門檻很高，核電站的數量有限，而且當時核材料的價格也不算太高。 法國建成多座核電站后，法國經濟的韌性大大增強。 第二次石油危機期間，法國應對油價波動充滿信心。 法國企業在非洲前殖民地國家積極勘探和開采鈾礦，確保法國能夠獲得廉價的鈾資源，且不受國際價格波動的影響。
20世紀80年代，歐洲各國紛紛涌現環保主義政黨（包括綠黨），法國生態黨也首次登上政治舞臺。 不過，法國生態黨從未達到德國綠黨的影響力，因此未能阻止法國核能產業的發展。 21世紀全球氣候變化和碳排放問題提出后，法國的核能優勢再次凸顯，因為核能不排放任何碳排放。
仔細觀察歐洲各國的碳達峰和碳中和發展議程，只有法國的議程比較可信，而其他國家的碳中和議程則顯得有些敷衍。 其實這也是法國核電工業的功勞。 未來，當德國等切斷與俄羅斯的廉價能源時，法國的核能將使法國的再工業化進程比其他歐洲國家更加順利。
馬克龍政府在COVID-19疫情期間采取了一些刺激經濟的措施，包括緩解中小企業的社會福利措施和一些振興工業的刺激措施。 法國政府重振工業的計劃既包括新核能，也包括氫能等新能源。 法國是空中客車公司的主要生產商和技術提供者馬克龍當選法總統，該公司正在開發由氫燃料電池驅動的大型飛機。 如果法國掌握了氫能供應鏈各個環節的技術，再掌握燃料電池推動大型飛機的技術，法國未來的經濟發展結構將更加健康，對“再工業化”的信心將大于其他歐洲國家的情況。 。
本文為文化垂直新媒體《國際觀察》欄目專題。 最初經作者授權發布。 原標題是《從總統選舉看法國在歐洲發展中的立場》。 歡迎個人分享。 媒體轉載請聯系版權人。
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